浙江省应急管理厅关于征求《浙江省应急管理厅关于矿山安全分级分类监管工作的指导意见（征求意见稿）》意见的函

各市应急管理局：

为落实安全生产精准监管要求，提高矿山安全监管科学化水平，有效防范遏制矿山生产安全事故，我厅组织起草了《关于矿山安全分级分类监管工作的指导意见（征求意见稿）》，现征求你们意见。请各市于10月12日前将书面反馈厅安全基础处（同时钉钉发送电子版）。

联系人：王为江，电话：0571-87055039。

附件：矿山安全分级分类监管工作指导意见（征求意见稿）

                                                                                                                                                                                          浙江省应急管理厅    

                                                                                                                                                                                          2020年9月28日    

附件

浙江省应急管理厅关于矿山安全分级分类监管工作的指导意见（征求意见稿）

为落实安全生产精准监管要求，提高矿山安全监管科学化水平，有效防范遏制矿山生产安全事故，按照《浙江省第二轮安全生产专项整治三年行动计划》，并参照原国家安全监管总局《关于非煤矿山安全生产风险分级监管工作的指导意见》（安监总管一〔2015〕91号）等要求，现就深入推行矿山（含尾矿库，以下同）安全分级分类监管工作提出如下意见。

一、总体要求

根据矿山固有安全风险大小结合矿山企业风险管控水平，综合研判矿山安全风险大小，根据风险由低到高将矿山划分为A、B、C、D四个类别;各级应急管理部门针对不同类别的矿山采取不同的监管频次和要求，实行分类监管。

二、矿山固有安全风险分级

根据矿山开采安全生产风险相对较高的特点，矿山固有安全风险不设低风险等级，按照从大到小分为三个级别，即重大风险、较大风险和一般风险。具体根据以下原则确定：

（一）露天矿山。

有下列情况之一的矿山宜确定为重大风险：未规范实施分台阶开采，部分或者全部采用自上而下分层开采；边坡高度超过200米（含）；水文地质条件、工程地质条件或者周边环境复杂，并且有可能导致10人（含）以上伤害的。

有下列情况之一的矿山宜确定为较大风险：边坡高度超过100米（含）不足200米；矿区运输道路相对高差大于150米（含）；水文地质条件、工程地质条件或者周边环境复杂，并且有可能导致9人（含）以下伤害。

其他矿山为一般风险矿山。

（二）地下矿山。

有下列情况之一的地下矿山宜确定为重大风险：井下同期作业人数超过10人（含）；“三下开采”；水文地质条件、工程地质条件或者周边环境复杂。

井下同期作业人数9人（含）以下的矿山宜确定为较大风险。

（三）尾矿库。

三等（含）以上尾矿库和尾矿库“头顶库”宜确定为重大风险；其他尾矿库宜确定为较大风险。

三、矿山企业风险管控水平分级

按照矿山企业风险管控体系建设和运行情况、技术人员配备和技术工作开展情况、注册安全工程师配备情况，将矿山企业风险管控水平从高到低分为一级、二级、三级等3个等级。

（一）风险管控水平一级。

符合下列所有条件的矿山企业，认定为风险管控水平一级：

1.矿山企业建立风险管控体系，运行情况良好。被评为二级标准化达标企业；或者企业安全风险管控体系建设（“双重预防”体系建设）规范，风险管控信息化平台和日常运行情况良好。

2.技术人员配备符合要求，安全技术工作开展良好。按照要求配备专职矿山工程类技术人员；安全技术工作情况良好，能依靠自己的力量规范测绘图纸、编制施工组织设计；按照规定对重要设备设施开展专项安全检查、监测检验；能定期开展系统安全评估和风险研判。

3.配备专职矿山类注册安全工程师开展日常安全管理。

（二）风险管控水平二级。

符合下列所有条件的矿山企业，认定为风险管控水平二级：

1.矿山企业建立风险管控体系，运行情况正常。被评为三级标准化达标企业；或者企业安全风险管控体系建设（“双重预防”体系建设）规范，日常运行情况良好。

2.按照要求配备专兼职矿山工程类技术人员，安全技术工作符合有关要求，图纸齐全、图实相符。

3.配备专兼职矿山类注册安全工程师参与日常安全管理。

（三）风险管控水平三级。

不符合风险管控水平一级、二级条件的其他矿山企业。

四、矿山安全监管分类

（一）分类基本标准。

根据矿山固有安全风险大小和矿山企业风险管控水平，将矿山划分为A、B、C、D四个安全监管类别，具体判定办法见下表：

矿山监管类别判定表

（二）初次认定。

现有生产矿山，在2020年11月30日前完成认定；新建矿山，在建设工程完工以后即予认定。

（三）定期调整。

矿山企业安全监管类别认定满1年的，依据本办法标准重新进行类别认定。期间类别发生临时调整的，时间从调整后类别公布之日重新计算。

（四）动态调整。

发生下列情况之一的，对矿山监管级别进行调整：

1.发生有亡人的安全生产责任事故。对于发生有亡人的一般生产安全事故的矿山，调升1个等级，即原来监管类别A级的调整为B级,原来为B级的调整为C级，以此类推；对于发生较大以上事故的矿山，调升2个等级，即原来监管类别A级的调整为C级,原来为B级的调整为D级。

2.企业安全标准化等级或者风险管控体系建设情况发生较大变化时，应及时按照本文件的相关规定调整监管分类。

3.存在重大事故隐患，需要全面停产整改的，应调整到D级。

（五）认定办法和要求。

由矿山所在县(市、区）应急管理局负责矿山安全监管类别认定和调整，填写《矿山企业监管类别认定（调整）表》（见附件），报设区市应急管理局复核并公布。

初次认定或者发生动态调整情形的，应在10个工作日内完成认定工作。已认定级别的矿山期满一年的，提前10个工作日进行调整。

五、分类监管办法

各级应急管理部门要结合自身监管力量，针对不同类别的企业制定科学合理的执法检查计划，落实精准监管措施。

（一）对A级企业的监管。

鼓励A级企业强化自我管理，保持良好安全生产条件。各级应急管理部门对其执法检查的次数每年不超过1次。

（二）对B级企业的监管。

促进B级企业积极改造提升，持续提升安全生产条件和企业安全管理水平。各级应急管理部门对其执法检查的次数每半年1次。

（三）对C级企业的监管。

推动C级企业针对存在的主要问题，制定改造提升计划，限期完成改造提升。各级应急管理部门对其执法检查的次数每季度1次，其中市级应急管理部门每年不少于1次。

（四）对D级企业的监管。

督促D级企业制定全面的提升改造计划，在一年内限期完成改造提升任务，对不能按时完成提升改造任务的企业，及时依法提请关闭。各级应急管理部门对其执法检查的次数每2个月不少于1次，其中市级应急管理部门每年不少于2次，省级应急管理部门进行抽查。

附件

矿山企业监管类别认定（调整）表