省消防救援总队，各处室、直属事业单位：

《浙江省应急管理厅“深化拓展三服务、凝心聚力十四五”活动实施方案》已经厅党委会审议通过，现印发给你们，请结合实际，按照要求抓好落实。特别是近期，要结合“遏重大”攻坚年和防汛防台检查、结合“两会”期间安全生产检查督导、结合应急管理数字化推进等工作，深入开展集中“三服务”活动。

浙江省应急管理厅

2021年2月26日

浙江省应急管理厅“深化拓展三服务、凝心聚力‘十四五‘”活动实施方案

为深入贯彻落实党的十九届五中全会、省委十四届八次全会精神和全省安全生产暨消防工作电视电话会议、全省应急管理工作会议部署，助力全省应急管理“十四五”开好局、起好步，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于开展“深化拓展三服务、凝心聚力‘十四五‘”行动的通知》要求，现制定《浙江省应急管理厅“深化拓展三服务、凝心聚力‘十四五‘”活动实施方案》。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委、省政府部署要求，统筹发展和安全，擦亮安全发展底色，牢牢抓住遏制重特大事故这根主线，以“三服务”活动为载体，着力为企业、群众、基层提供全程服务、精准服务、联动服务，助力提升全省应急管理责任传导力、整治推动力、防控重大风险攻坚力、执法震慑力、灾害防范力、精密智控力、应急处置力、社会共治力、履职专业力，努力营造良好的安全环境，为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、争创社会主义现代化先行省提供坚强应急管理保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

二、明确重点服务内容

聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化先行，结合提升应急管理“九个力”，紧盯紧贴基层民生重点难点，突出服务、提质争先，全面打造应急管理“三服务”2.0版。

（一）综合服务领域。一是服务指导基层编制好应急管理“十四五”规划。二是服务指导基层提升数字化水平，帮助各地持续迭代升级自然灾害和安全生产数字化平台，拓展“浙江安全码”等应用，实现基层防汛防台责任人“掌上应急”应用开通全覆盖，实现县级安全生产风险处置平台应用贯通全覆盖。三是服务指导基层贯彻落实《关于加强基层应急管理体系和能力建设的指导意见》等法律法规政策，协调帮助基层解决存在的问题和困难。四是着力提升全民安全素养，深化安全宣传“五进”、安全生产月等活动，继续实施企业百万员工安全大培训，全年培训人数不少于120万人，完成至少280家宣教体验馆建设，营造浓厚的社会氛围。

（二）安全生产领域。一是以“遏重大”攻坚年为重点，指导各地深入实施“遏重大”攻坚战，突出道路运输、涉海涉渔、消防、危险化学品、建设施工、工矿、旅游和城市运行等8个重点领域，指导各级在2月底前制定方案，完成重大风险链鱼骨图绘制，建立风险清单及防控措施清单和责任清单，落实风险闭环管控。二是指导基层深入实施第二轮安全生产综合治理三年行动，建立省专班点对点联系制度，10个重点领域牵头部门各确定1个县（市、区）作为联系点，强化工作指导。三是服务企业安全生产风险普查，3月底前全面启动，帮助企业发现并管控风险，指导企业实施风险隐患主动报告制。四是服务指导基层开展规范执法工作，指导基层在9月底前组建应急管理综合执法队伍，强化刚性执法，加大执法力度，增强执法实效。

（三）自然灾害领域。一是指导各地全面推进第一次自然灾害风险普查，建立联系指导地方和定期调度工作制度，及时总结试点经验并推广，确保12月底前完成调查总体任务。二是服务指导基层完善防汛防台体系，持续完善“六个一”工作体系，推进标准化提升，2月底前制定标准，选择试点全面开展，并重点结合防汛大检查、防汛防台形势图更新、实战化演练、灾害警示教育和防汛防台万人大培训等工作，提升基层防汛防台能力。三是加强对基层森林防灭火工作的指导，对森林火灾多发易发地区开展点对点指导，帮助完善基层森林防灭火工作体制机制，组织专家、执法人员深入基层开展野外火源专项治理和督导，消除森林火灾隐患。四是主动向基层做好新出台《浙江省防汛防台抗旱条例》的解读释疑。

（四）应急救援领域。一是着力解决基层救援能力不足的短板，新培育50支社会应急力量，完成危化品、涉海涉渔、地下空间等专业救援和医疗救助队伍建设，在200个重点乡镇（街道）建立“一专多能、一队多用”的综合性应急救援队伍。二是提升航空救援有效性，通过制定航空应急救援指导手册，健全完善空域使用、航路航线审批、经费补偿、保险保障等工作机制，提升航空救援规范化水平，科学做好80个航空救援临时起降点建设。三是夯实一线应急基础，实现乡镇避灾安置场所实现100%规范化，落实基层应急物资科学储备，力争12月底前实现重要区域应急广播终端全覆盖；市、县、乡三级灾害信息员年度培训率不低于50％，村级灾害信息员年度培训率不低于20％，切实提升基层灾害信息员业务能力。

三、创新服务方式方法

注重“四个结合”，推进服务落到实处，切实满足企业、群众、基层多样化需求。

（一）坚持集中服务与随机服务相结合。突出全程服务，既要注重日常随机服务，也要用一段时间开展集中服务，既兼顾普惠又突出重点，做到服务对象、地域、领域、时间全覆盖。针对重点区域、重点行业、重点企业和重点项目，集中力量、组建专班、调配资源，进行集中攻关，真正破解制约安全发展的顽疾固症。

（二）坚持跨部门协同与跨层级联动相结合。按照整体智治的理念，横向上深化“一件事”集成改革，通过数据共享、流程再造、标准统一、事项联办加强部门联动；纵向上省市县三级应急管理部门统筹推动，省级着力共性问题、深层次问题和政策性问题解决，市级发挥统筹协调、上传下达作用，县级压紧压实解决问题主体责任，乡级做好问题排摸、发现和“吹哨”工作。

（三）坚持常规服务与线上服务相结合。要深入基层，把问题摸上来、把服务送下去。要注重发挥“三服务”协同办理平台作用，通过智能归集、实时分析、数据比对等手段，实现群众诉求、问题的快速响应、精准匹配。积极推动服务“去中心化”，整合利用现有服务窗口、办事大厅、便民热线、网络平台等，形成随时随地受理各种业务、提供各类服务的通办模式，让企业、群众和基层多点、就近、实时享受服务。

（四）坚持面上服务与精准服务相结合。要注重面上推进，及时收集、了解全省面上的问题，特别要广泛收集企业、群众和基层意见，真正广开言路。要深化滴灌式精准服务，坚持问题导向、效果导向，一企一策、一事一议地研究和落实帮扶措施，分类攻坚，点对点精准破解制约高质量发展的疑难杂症，提高“办民情、解民忧”的精准服务成色。

四、具体工作要求

（一）加强组织领导。厅分管领导担任厅“三服务”活动领导小组组长，成员由办公室、人事处、机关党委有关人员组成，负责问题协调交办、跟踪督查、销号管理等，并及时与省“三服务”办沟通对接。各单位要明确1名“三服务”活动联络员，对提交的问题进行跟踪、督办，对交办问题及时办理和答复。各服务小组作为厅“三服务”活动的责任主体，要高度重视，及早谋划，厅领导亲自带队、深入一线服务；各牵头处室加强联络，增强服务的精准性，确保活动取得实效。原则上各服务小组每季度至少安排1次“三服务”活动。

（二）突出解决问题。“三服务”活动重在解决问题，要把“三服务”与推进厅重点工作结合起来。坚持分期限推进，对各类问题能当场解决的就当场解决，需要带回去解决的明确解决时限，加强超期预警和提醒；对超期未办结的事项要列出清单、明确计划、加快推进。要加强问题闭环式管理，把结果反馈作为问题办结的前置程序和必经环节，形成问题“发现、办理、解决、反馈”的完整闭环。要坚持以质量论英雄，注重企业、群众、基层的反馈评价，用党员干部的辛苦指数换取基层群众的满意指数。

（三）践行唯实作风。要把“三服务”作为践行以人民为中心发展思想、主动回应基层诉求的自觉行动。大力弘扬“唯实惟先、善作善成”的团队文化，引导广大党员干部经常深入基层、主动上门服务。要践行唯实工作作风，不以数量定胜负，不刻意搞台账留痕，不搞扎堆前往、重复走访，不以督查、检查、巡查等代替服务，提高办事效率和服务质量，打造让企业、群众和基层满意的良好服务环境。同时，通过多种形式全面展示应急管理“三服务”的实践和成效，推出一批最佳实践、树立一批先进典型，营造“比学赶超”的浓厚氛围。