杭州市西湖区以三墩镇为试点创新消防安全监管"新路子"
发布日期:2021-04-15 10:28 来源:西湖区应急管理局 浏览次数:

西湖区三墩镇位于杭州主城区的西北部,区域面积38平方公里,现有43个村社,总人口近33万人,辖区内流动人口多、企业多、工地多。随着社会经济快速发展,火灾防范、消防隐患治理等各项工作压力逐渐增大。2018年、2019年,三墩镇连续两年被列为省级消防安全重点乡镇(街道)。为进一步推进消防安全重点乡镇(街道)治理工作,推进风险防范化解,实现消防安全形势根本好转。西湖区趁势而上,以三墩镇为试点,围绕强化消防安全综合治理、创新消防安全管理,探索建立以“小脑+手脚”为核心内容的工作机制,走出了一条深化公安联勤联动的“新路子”。

一是打造最强小脑,解决“要干什么”的问题。一是形成数据智能处理分析一张网。接入110联动平台、119报警信息平台,汇聚城市消防远程监控系统、灭弧式智慧用电、智慧用水、智能充电桩、燃气安全智能控制等9832个消防物联网终端,接收各类实时报警信息数据,融合公安1800余路视频、11个AI识别高空监控以及热成像监控等视频资源,录入沿街商铺、餐饮场所、建筑工地、出租房等不同类型单位16766家。二是形成消防安全风险监管一张网。通过对各类数据的关联分析,实现火灾隐患挖掘、单位自主管理行为、重点场所区域消防安全风险、火灾发生规律等智能化分析,督促单位落实消防安全主体责任,推动形成监管合力。2020年归类处置消防事件18000件,日均发现并整改火灾隐患300处以上,全镇消防警情下降22.2%,其中商铺(小区)消防警情同比下降37.5%,住宿与经营合用场所消防警情同比下降25%,电动车、汽车自燃消防警情同比下降48%,火情成灾数同比下降23%。三是形成救援调度指挥一张图。打造镇级指挥调度系统,基于城市数字地图,将各类救援力量、对象等信息统一展示在“一张图”上,共享道路交通、视频监控、气象等数据资源库,设定消防坐席员和指挥长,指挥长可现场调度力量、资源,实现应急救援核心数据与指挥要素高度融合,应急救援高效迅捷。

二是形成最快手脚,解决“由谁来干”的问题。一是划分防区。三墩镇设置了“1个核心指挥圈、6个风险防控圈、12个应急消防管理圈、30个联合执法圈、125个基层网格圈”的“宝塔形”治理架构。公安、交警、消防等部门组成300余人综合执法队伍,整合125名网格长、288名专职网格员进驻其中,实现多层级、跨部门、全域化的基层治理体系。二是力量前置。以解决消防最后一公里为目标,根据“三分钟到达”的原则,设置12个智慧微型消防站,引入第三方消防安全管理机构开展管理,每个站点设置7名人员,配备4轮电动消防车、巡逻电瓶车等设施设备,具体开展辖区内社会单位的线上数据档案建立、7*24小时远程线上监测、实时远程预警,线下实地巡查、预案制定、初起火灾扑救及消防宣传培训等工作。同时,组建三墩镇义警队伍,开展日常巡逻守护,配合做好突发事件先期处置。目前,三墩镇已注册义警14000余人,建立巡逻队伍43支。三是动态巡查。三墩镇通过“一企一所一码”的方式对1.1万余家企业场所进行赋码检查,按照沿街店铺、重点治安场所、出租房、危化品生产企业、劳动密集型企业、建筑工地、人流密集场所、一般企业等八大类检查场景,针对电动车、消防通道、“三合一”等检查要点,开展常态化消防检查,判定高中低风险,检查出的隐患问题实时生成清单和《整改通知书》,同步发送责任主体和消防部门、派出所。消防部门派驻人员根据检查情况,跟踪处理隐患情况,针对重难点单位、区域、隐患,开展部门执法。所有环节、数据、时限均在系统同步反映、跟踪流转,做到问题不整改不放过、隐患不消除不销案。

三是汇聚最大合力,解决“怎么干好”的问题。实现联合核查。区消防大队会同公安分局对接警数据、视频监控、火灾隐患等各类信息进行分析研判,确定重点巡防区域,调整防控力量,并将重点区域作为公安部门“雷霆”、“忠诚”系列重点打处场所,全警动员,集中开展消防夜查,共开展联合检查31次,整治违规住宿200余处,整治“三合一”商铺140家。2020年,消防监督检查数、行政拘留数同比分别上升13.6%和23.2%;实行联勤处警。一旦接报火警,由镇基层治理综合信息指挥中心1分钟派单至消防、巡防、交警、治安、派出所、微型消防站等力量,3分钟联动响应,5分钟内首波力量到达处置,做好灭火救援、交通组织、人员管控、案件调查、秩序维护、舆情管控等工作,实现多警协同。全年处置各类报警事件3613件,119接处警时效性同比上升58.33%,首波警力到达率由80.65%提升至99.09%,初起火情扑灭量同比上升85.3%,大大提升了处置时效性;实施联合作战。针对建筑周边消防车道被占用等整治重难点,借鉴推广萧山区、滨江区等地做法,西湖区公安部门会同消防部门打通基层消防执法梗阻,在三墩镇试点探索联合执法工作机制。通过公安“雪亮工程”等视频监控资源、“智慧大眼”高空视频监控平台和无人机自动巡航系统,实现重点建筑、重点小区视频监控全覆盖。同时,市民可以通过三墩发布开辟的“随手拍”模块,快捷地给平台上报问题。平台收到上报事件或视频监控后派单至路面巡查的队员到场处置,如未立即挪车的,队员通知消防、派出所等部门现场执法,派出所利用移动执法系统,与交警车辆信息库互联,获取违停车主信息后,通过短信和电话等方式通知车主移车。车主在规定时间内到场整改的,经过执法人员教育后,可以免于处罚。如车主未在规定时间内到场移车的,由消防大队出具处罚决定书,并通知交警部门将违停车辆拖离至指定停车场。车主需先到消防大队接受行政处罚后,凭消防大队出具的车辆取车单才能至停车场取车。通过数字化赋能、线上线下相结合的手段,建立完整闭环执法处理流程,有效整治消防通道违规违法乱象。