浙江省应急管理厅关于省政协十三届一次会议第310号提案的答复

张永庆委员：

您在省政协十三届一次会议提出的《关于优化完善化工中试项目监管的建议》（第310号）收悉。经研究，并综合省经信厅、省发展改革委、省生态环境厅、省建设厅意见，结合我省危化品安全生产工作实际，现答复如下：

一、优化化工中试项目监管具有重要的现实意义。我省危化品企业分布地域广、层次类别全，全省现有化工园区51个，危化品生产、经营、运输、使用和废弃处置企业4万余家。2022年，全省规上石化行业工业产值超过1.6万亿元，占全省规上工业总产值的14.9%，总量规模位居全国第三位。正如《建议》提出，化工中试是促进化工新材料工艺和产品创新的关键核心过程，可有效提高产业转化成功率，但化工中试又存在稳定性差、安全环保风险高等突出难点，目前缺少明确的政策法规支撑，部门管理责任模糊。

二、探索建立健全化工中试安全监管体系。我省相关部门积极优化完善化工中试项目监管，大力支持对符合产业政策和全省“十四五”高端化工产业发展方向，尤其是战略性新兴产业和“卡脖子”产品技术的中试研究，但目前国家层面缺少对化工中试管理的统一规范。今年，我厅总结吸纳相关省份经验，并结合我省化工医药行业发展现状，组织制定了《浙江省化工医药试验基地和试验项目安全管理办法（试行）》（征求意见稿）（以下简称《办法》），按照明确流程、简化手续、规范运行的总体思路，细化明确相关阶段审批、备案和监管的责任单位，梳理明确试验基地的准入条件和建设要求等，完善明确试验项目立项、设计、评价、实施、总结以及转为生产等管理要求，进一步健全完善化工医药试验基地和试验项目安全监管要求。

三、探索化工中试风险管控新模式。《办法》拟按照强化企业（单位）主体责任的总方针，以合法合规为底线，以企业自主开展安全环保管理为主线，最大限度减少审批环节，简化审批手续，加强事中事后监管。安全方面：拟要求试验基地、试验项目原则上参照化工生产项目进行安全管理，按照有关规定办理核准（备案）等手续，并开展正规设计和安全评价（论证）。试验基地应相对独立，不得建设工业化生产项目和工业化生产装置，试验项目开展前应配足专业人员，建立完善安全生产责任制和安全管理制度，按规定完成反应安全风险评估、安全评价和安全设施设计，并开展内部评审论证。试验项目运行过程中应制定试验方案、应急预案等并加强安全检查。环保方面：拟要求中试项目的环评工作需按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2021年版）（生态环境部令第16号）规定执行，专业实验室、研发（试验）基地建设项目需编制环境影响报告书（表），并报有审批权限的生态环保部门审批，该名录未作规定的中试项目原则不纳入环评管理，无需开展环境影响评价，但无论是否纳入环评管理，均应落实各项污染防治措施和环境风险防范要求。

四、持续加大化工中试支持力度。我省相关部门一直关注化工中试等相关工作，积极推动、引导我省包括新材料在内的化工医药试验基地、试验项目发展，目前已形成中国科学院控股有限公司新材料创新基地、浙江大学衢州研究院中试实验实训基地、国家化学原料药合成工程技术研究中心等多个创新平台，对促进我省化工医药行业科技创新和高质量发展起到了关键作用。接下来，我们将按照省委三个“一号工程”部署，统筹发展和安全，持续加大对化工中试公共服务平台的支持力度，协调相关部门强化政策支撑和资源协调，推动中试成果和“先用后转”相结合，加快科技成果与产业化要求相匹配，促进创新链和产业链融合。加快完善印发《办法》，形成符合我省产业实际的化工中试项目安全管理办法，推动我省化工医药试验基地、试验项目规范、安全发展和化工医药行业科技创新。

感谢您对我省化工中试工作的关心和支持。

联 系 人：省应急管理厅危险化学品安全监管处 马春磊

联系电话：0571-81051467

通信地址：杭州市体育场路479号

浙江省应急管理厅

2023年6月13日