浙江省应急管理厅关于省政协十三届二次会议第76号提案的答复

台盟省委会：

贵单位在省政协十三届二次会议提出的《关于优化规范临灾预警“叫应”工作机制的建议》（第76号提案）收悉。提案中提出的问题和建议措施很有针对性，对我们进一步做好临灾预警叫应工作具有很好的指导意义。综合省气象局、省水利厅、省通信管理局等部门会办意见，经认真研究，现答复如下：

近年来，面对严峻复杂的防汛形势，全省各地各部门深入学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示精神，坚决落实省委、省政府部署要求，牢固树立“一个目标、四个宁可”防汛防台理念，高效运行防汛防台“1833”联合指挥体系，不断完善临灾预警叫应和响应联动机制，优化监测预警预报标准，夯实基层主动防御能力，为成功应对梅雨洪涝、台风、短时强降雨等灾害打下坚实基础。

一是优化临灾预警标准。省气象局在开展全省天气气候特点分析、历史气象资料统计的基础上，修订完善《浙江省气象灾害预警信号和应急防御指南》，从2024年1月1日起实施气象灾害预警信号新标准，将暴雨预警信号时效统一延长至12小时，为气象灾害防御赢得更多时间提前量；同时针对短历时强降水的致灾性，在高级别暴雨预警信号中新增1小时雨强阈值标准，如暴雨橙色预警的阈值从“3小时50毫米”调整为“1小时50毫米”“3小时75毫米”“12小时100毫米”，暴雨红色预警阈值从“3小时100毫米”调整为“1小时75毫米”“3小时100毫米”“12小时200毫米”，预警信号指标更加科学。全省各级气象、水利部门共建共享雨量监测站点1.6万个，站点密度达到6.5公里/站，基于站点实时雨量信息和雷达回波分析结果发布预警，预警范围明确到乡镇（街道），预警提前量、针对性、时效性得到有效提升。

二是完善预警叫应机制。省防指办进一步细化《防汛防台“1833”联合指挥体系高等级预警叫应工作指引》，针对暴雨、山洪、地质灾害三类高等级（红色、橙色）预警，按照“省叫应到县、市叫应到乡、县叫应到村”的要求，分级叫应预警区域内的各级党政和部门负责人，推动政府相关负责人立即进入应急状态，乡镇（街道）、村（社区）主要负责人迅速到岗、组织防御行动，切实做到以预警预报为令，第一时间“叫醒关键人、激活全体系”。省气象局、省防指办联合印发了《关于建立“递进式”气象监测预报预警和应急联动机制的通知》，各级气象部门根据系统性强降水过程预报研判、局地对流性强降水潜势分析，提前1天面向本级防指及有关成员单位发布暴雨灾害风险预报产品，提前12-6小时发布警戒提醒；若预测周末、节假日或夜间有强降雨过程，提前发布有关信息，为预警响应联动留足提前量。同时，市、县两级气象部门建立了面向党委政府领导、防指负责人的预警信号实时通报机制，在发布气象灾害预警信号时，同步报告本级政府和防指有关负责人。

三是建立统一预警叫应系统。省防指办牵头依托防汛防台联合指挥平台建设和推广全省统一的灾害预警叫应系统，实时汇聚各级气象、水利、自然资源等部门的预警信息，按照预先设置的分级分类叫应规则，综合运用浙政钉、短信、电话机器人等方式自动向相关责任人发送预警消息，跟踪消息到达和各地应急响应落实情况，进一步提高预警信息发布的时效性，同时有效避免因重复叫应给基层带来不必要的负担。

四是拓展预警信息发布渠道。省应急管理厅会同省通信管理局建立应急短信发布平台，以购买服务形式与运营商合作（运营商仅收取平台运维和管理费用，免费发送应急短信），去年防汛防台应急响应期间，全省各级防指通过短信平台累计发布8000余万条预警提示信息；省气象局联合通信运营商，运用基站信令“电子围栏”技术，向气象灾害影响区域内的手机用户靶向发布预警信息。省自然资源厅、省水利厅推动在全省布设地质灾害专业监测预警站点3204套、山洪声光电预警设备2828套，通过智能化技术开展实时监测预警，同时减轻人工巡查工作量。

五是提升基层应急响应能力。省防指持续推进基层防汛防台体系建设，从2021年开始，省市县累计投入资金3.4亿，补齐基层防汛能力短板，至2023年底实现103个县（市、区、功能区）基层防汛防台体系标准化建设全覆盖；今年3月，省防指印发《关于开展基层防汛防台体系提能升级示范单位建设的通知》，进一步推动基层防汛防台从体系架构建设向注重实战机制和能力建设转变，提升防汛防台“乡自为战、村自为战”能力。各地以实施国债资金项目自然灾害应急能力提升工程为契机，为基层广泛配置森林火灾扑救、抗洪抢险、水域救援、地震地质灾害救援、综合保障等装备，切实增强基层抢险救援和自救互救能力。

六是建立防汛防台工作激励机制。《浙江省防汛防台抗旱条例》明确规定，县级以上人民政府应当对防汛防台抗旱工作中成绩显著的单位和个人予以激励褒扬。近年来，省政府多次对全省防汛防台先进基层组织和先进个人进行了表彰。近期，省委、省政府通报表扬了前阶段防汛抢险救灾工作中表现优秀的庆元县，指出“要深化‘两个担当’良性互动，及时发现、及时奖励、及时使用在防汛抢险救灾等各项工作中表现突出的集体和个人，大力营造学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。”同时，根据省委、省政府要求，接下来还将对今年梅雨洪涝灾害防御应对工作进行通报表扬。

临灾预警叫应是防汛防台工作的关键环节，下一步，我们将积极推进实施《浙江省防汛防台抗旱能力提升行动方案》（浙政办发〔2024〕11号），结合防汛防台实战，不断规范完善监测预警和应急联动工作机制，一是推进乡、村两级应急预案方案修订完善，简化基层预警与应急响应流程，优化制定人员转移操作规范，科学梯次精准转移人员。二是推进基层防汛防台体系提能升级，强化中高风险地区基层适用、实用、易用的装备设备配备，构建村（社区）群众临灾响应自救互救机制，提升乡镇级指挥员自救互救和临灾应变能力。三是优化基层抢险救灾装备物资配备标准，推进基层防汛综合集成单元、带定位的个人防护装备、应急救援生活包等关键装备配备，持续强化“乡自为战、村自为战”主动防御能力。

联系人：省应急管理厅应急指挥中心 李诚

联系电话：0571-81050455

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浙江省应急管理厅

2024年7月18日