浙江省安全生产监督管理局关于全省安全评价机构年度考核情况的通报

各市安全生产监督管理局、各有关单位：
　　根据《安全评价机构管理规定》（原国家安监局13号令）、《浙江省安全评价管理暂行办法》和《浙江省安全评价机构考核监督办法》，我局于2008年初组织专家组对全省13家甲、乙级安全评价机构进行了年度考核（另有浙江泰鸽安全科技有限公司等3家甲级安全评价机构由国家总局组织年度考核，浙江天为企业评价咨询有限公司等3家乙级安全评价机构在去年9月份接受省局组织的专项考核，本次年度考核名单见附件）。专家组一方面对安全评价机构资质保持情况和过程控制体系的落实情况进行了认真的检查，另一方面抽取了部分安全评价报告进行质量评估和现场核对。现将年度考核情况通报如下：
　　一、基本情况
　　从年度考核情况看，我省安全评价机构都能够按照国家和本省的相关规定开展安全评价业务，安全评价市场总体规范有序，各评价机构的基础条件持续改善。表现在：一是各评价机构的内部管理逐步规范，过程控制体系初步建立，并开始正常运转；二是大部分安全评价机构注重对技术人才的储备，通过各种途径培养、引进专业技术人员，使安全评价人员的专业配置和年龄结构得到进一步的优化；三是安全评价报告质量有了一定的提高，对企业安全生产工作的指导性有所加强；四是全省安全评价行业自律工作不断深入，推动了整个行业的良性发展。其中浙江省安全生产科学研究所和杭州安全生产科学技术有限公司在安全评价人员队伍建设上已初具规模，各项内部管理工作相对规范，本次年度考核结果定为优良。
　　二、存在的主要问题
　　在此次年度考核工作中，发现我省的安全评价机构在管理水平和报告质量上参差不齐，安全评价工作仍然存在不少问题，主要有以下几个方面：
　　（一）从内部管理情况看，少数安全评价机构不注重内部建设，个别机构资质条件保持情况不佳。
　　1.过程控制体系仍不健全。一是尽管国家总局在2005年就下发了《安全评价过程控制编制指南》，但不少评价机构仍没有按规定对过程控制文件进行修订。也没有在具体执行中全面落实，风险分析、业务培训和报告校核等环节管理存在较多漏洞。二是过程控制岗位职责不明确，有的单位还出现总经理、技术负责人、过程控制负责人、项目经理等多个岗位由一人担任的情况，在实际操作中难以起到应有的作用。以上问题以温州创安企业管理顾问有限公司、金华高鑫安全检测评价中心和浙江石油储运工程技术公司较为突出。
　　2．法规、标准的跟踪收集不及时。法规、标准是安全评价工作的基础和依据，由于一些评价机构不重视法规、标准的跟踪、更新和学习，造成评价报告相关内容的错评、漏评，甚至直接导致重大危险源辩识结论的错误。上述问题较为严重的是宁波市国际招标有限公司。
　　3．安全评价人才的培养和管理有待进一步加强。少数评价机构尽管从事安全评价工作多年，但安全评价人员的数量和素质仍没有显著提高。个别单位甚至存在法人代表没有按规定进行培训，技术负责人达不到专业和职称要求、没有配备高级职称的安全评价人员和安全评价人员数量减少等问题。其中台州万祥安全评价有限公司的安全评价人员流失严重，资质条件保持情况不佳。
　　（二）从报告质量情况看，部分评价机构在评价过程中对被评单位的现场资料收集不够全面，评价报告内容脱离实际。
　　1．对评价项目的基本情况描述不清。从抽查的报告情况看，不少评价报告对周边环境、相邻企业对被评单位安全生产的影响缺少有效分析；对厂区布置，主要车间、厂房和设备的用途及安全状况支言片语，一笔带过；对企业的供水、供电、消防、应急救援和医疗救护等公用设施、设备描述不全面、不准确；有的报告对企业生产和使用的物料、产品和中间产品的品种搞不清楚，出现缺漏。如宁波市国际招标有限公司的《宁波亨润聚合有限公司作业场所安全现状评价报告》中对所评价的范围表述含糊不清，对总平面布置的说明与图纸方位相反，具体危险化学品存储位置描述不清；台州市万祥安全评价有限公司的《临海市特种涂料厂安全现状评价报告》中对部分车间功能，原料仓库内储存物品的品种、数量，分隔储存情况，公用工程的水、电供应情况、消防设施情况等均没有进行有效评价。
　　2．存在报告内容与现场实际不相符的情况。少数报告不注重现场调查，编写时直接套用设计或可行性报告上的内容。出现了报告内容和所附图纸不符、图纸和企业现场不符的情况；部分危险化学品的使用量和储存量的描述与现场实际情况出入较大；对厂房、车间和仓库等重点区域危险等级划分错误；整改确认意见与现场不符或含糊不清等问题。如温州创安企业管理顾问有限公司《温州东日气体有限公司年产24万瓶乙炔、110m3工业气体储罐技改扩建工程安全验收评价报告》中对有关物料使用量的描述和实际情况差距很大；台州市万祥安全评价有限公司的《台州市大鹏药业有限公司安全现状评价报告》中对部分安全设施的评价与现场情况不符。
　　3．工艺流程和重点设备安全状况分析普遍存在不足。一些报告对被评价项目的具体建筑物用途不明确，车间功能介绍不清楚；各工艺过程具体使用物料品种和如何使用等描述不清，特别是在工艺过程中使用的助剂、溶剂、催化剂等的分析存在较多疏漏；缺乏对重点设备、设施安全状况、检测检验情况等的分析说明；对有关物料的输送、装卸、投料等操作环节的安全措施分析不足，物料平衡数据存在偏差；有的评价机构直接以企业保密为借口缺评、少评。
　　三、查出问题的处理结果
　　按照《安全评价机构管理规定》、《浙江省安全评价管理暂行办法》和《浙江省安全评价机构考核监督办法》等相关规定，对存在问题的有关机构做如下处理：
　　（一）对安全评价资质条件保持情况不佳、安全评价报告质量较差的台州市万祥安全评价有限公司和在国家总局考核过程中被发现并经我省核查确认存在安全评价活动范围界定不清、评价人员流失严重的宁波寰球安全科技公司予以警告，并责令限期整改，整改期不超过60日（自通报之日起计算），届时我局将组织专家组进行核查。
　　（二）对内部管理不严，安全评价报告存在较多错误的宁波市国际招标有限公司和温州创安企业管理顾问有限公司予以通报批评。
　　四、下一步工作要求
　　为进一步做好我省安全评价工作，结合此次安全评价机构年审工作，对下一步工作提出如下要求：
　　（一）各安全评价机构要对本次通报中提到的问题认真对照、举一反三，不断提高本单位的内部管理水平和报告质量。对本次考核中专家组提出的问题要认真整改到位，写出整改报告报送我局。
　　（二）各安全评价机构要切实加强本单位的职业道德建设，提高所属安全评价人员的风险意识和责任意识。坚决纠正评价过程中存在的工作马虎，评价内容空洞无物；迁就企业业主，丧失评价公正性；一味追求合同成功率而忽视安全评价风险等行为。通过积极引导、严格管理，真正使评价人员把工作重心放到提高评价报告质量上来。
　　（三）各安全评价机构要进一步加强内部管理工作。严格按要求完善自身的过程控制体系。按国家和本省有关规定全面做好现场检查、风险分析、实施评价、报告审核、报告评审、内部管理、档案管理和检查改进等工作。着重解决存在的制度执行不力，风险分析、报告审核等环节把关不严等问题。继续加大人才培养和储备。通过内部培训、行业交流和引进人才等方式提高本单位安全评价人员的整体素质。按照业务工作的要求，组建具有合理的专业搭配和年龄结构的人才队伍。切实提高本单位安全评价的技术水平。
　　（四）注重现场调查，提高评价报告的针对性和指导作用。安全评价报告是企业完善安全生产工作的指导书，是否符合企业实际是判定报告价值的基本标准。因此，现场资料和实测数据就是安全评价报告的编制基础。各安全评价机构要高度重视项目现场调查工作，通过选派有经验的安全评价人员和购置相应的仪器装备，做好企业资料和相关数据的收集、测算工作。坚决杜绝盲目套用、照搬照抄的行为。

　　附件：安全评价机构年度考核名单



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年四月二十三日

• 浙安监管科技〔2008〕72号附件.doc