湖州市南浔区和苏州市吴江区是浙苏二省地域相邻的县级区,两地之间地缘相接、人缘相亲,商贸相通、产业相近,其中木业行业均为两地的传统产业。今年以来,为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出的“位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业要建立完善重大安全风险联防联控机制”要求,湖州市南浔区主动与苏州市吴江区对接,精心谋划安全生产联防联控体系框架,在全省建立首个跨省际工作协调机制联建、行业整治方案联定、监督执法检查联动、监管信息实时联通为重点的安全生产监管“四联”合作机制,有效打破跨省行政区域间安全生产监管壁垒,实现了两地间安全生产联防联控的顺利开展,促进了省际交界区域安全生产形势稳定好转。
一、联建机制,实现共商共管。两地主动对接,在多次协商沟通基础上,共同签署跨省交界区域安全生产联防联控工作备忘录,成立交界区域安全生产联防联控工作领导小组,分别在两地安监部门设立联防联控办公室,明确两地联系科室、人员和联系方式,负责日常工作组织协调,从组织体系上保障交界区域安全生产联防联治工作。建立联席会议制度,每季度由两地轮流召集,定期召开联席会议,研究涉及交界区域中相关行业的安全生产问题,沟通、协商、解决在“打非治违”工作中遇到的具体问题。今年以来,通过召开联席会议,共商解决涉及烟花爆竹管控、木业行业整治、打击非法储存危险化学品等联防联治方面的共性问题7个。
二、联定标准,实现共治共推。针对两地木业企业面广量大,且小微企业占比大、安全条件相对薄弱的实际。为有效解决以往两地间木业行业安全生产整治要求不统一,存在两地间企业“这边整那边看、对方整这边笑”的现象。以涉燃爆粉尘木业企业重大安全隐患治理为突破口,在共同研究总结双方以往专项整治的成功经验和做法基础上,采取整治内容双方共定、行业专家逐家“问诊”、限定时间照单整改、整改完成必须验收、整改不力执法跟进的总体思路,联动制定涉燃爆粉尘木业企业专项整治方案,统一明确整治要求、整治方式和验收程序,实现两地间木业行业安全生产专项治理的工作目标一个口子定、整治要求一个标准出、达标验收一把尺子量。今年以来,已联动完成本区380多家涉燃爆粉尘木业企业重大隐患专项整治检查和验收。
三、联动执法,实现共查共督。建立交界区域联动执法制度,以交界区域的“插花地段”和相同行业为重点,每次确定一项重点工作监督检查的内容,共同查处交界区域各类安全生产违法违规行为,有效解决了“插花地段”的安全监管盲区,有力震慑了临时违法生产经营者“两头串”的不法投机行为。今年以来,开展联动专项执法5次,取缔无证照、无安全保障的“两头串”非法生产经营点6个,共查安全隐患158个。同时,对联合执法中发现的问题,特别是涉及交界区域相同行业存在的安全生产问题,及时互通情况,实行共同研究,科学制定方案,实现执法检查成果两地共享,为后续同步加强监管、同步工作推进、同步落实整改明确要求。
四、联通信息,实现共享共处。两地间联防联控办公室及相邻镇(开发区)的安监人员,运用微信、QQ 群等通讯工具建立信息平台,常态化保持相邻镇(开发区)安全生产日常检查情况的沟通,实现信息同享、目标同向、问题同破,确保基层安全生产日常安全监管工作在空间和时间上的无缝对接,达到异常信息及时研判、及时联防联治。今年以来,两地间互通涉及安全生产监管执法、专项治理、群众举报等方面的信息56条次,其中3起储存、经营危险化学品的非法点,经两地举报信息互通后在第一时间进行查证并依取缔。