随着机构改革推进，下城区应急管理局已于2019年1月19日挂牌成立，各类事故、灾害的应急救援处置也将成为应急管理部局的主要职能。为能够及时担负起事故应急救援的使命任务，下城区应急管理局在生产安全事故应急救援工作实践的基础上，专题研究创新应急救援队伍建设，并通过定向立题、调查研究、建章立制、实践检验，初步形成了队伍建设和储备的机制，有力推进了下城区应急救援工作，为下城区建设世界名城一流核心区筑牢城市安全基础。
    一、瞄准改革需求，率先开展创新探索
下城区应急管理局以有效提升安全生产应急救援能力为目标，通过健全应急响应工作机制、组建专业应急救援队伍、强化应急管理工作基础，来提高应急管理工作水平。一是分析需求。建立和储备与当地突发重大以上事故应急救援相适应的队伍，是应急管理局应当首先思考的问题，从机构改革要求上看：要履行好应急救援的职责，就必需健全和牢牢掌控与事故救援相适应的各种应急救援队伍，这是履行应急救援工作的基础和条件。二是找准定位。组织调集反应快、能力强的应急队伍救援科学有效的应急处置是将事故后果降低到最低限度，唯一的方法。政府和部门能否及时、有效地组织实施突发事件的救援工作，取决于是否掌握可靠、足够的应急救援队伍力量。三是率先探索。下城区应急管理局在没有模板可复制，没有成功案例可以参考的情况下，在全市率先开展建立和储备适合下城区事故应急处置需求，既不增加政府人员编配和财政负担，又能为政府所用的应急救援队伍。
    二、立足管用长效，组建储备精干队伍
    一是深刨问题矛盾，寻找队伍建设新路。对照《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局令第88号）等法律法规，认真回顾和调查政府、相关行业部门和企业在落实应急管理工作上的情况，梳理出存在的问题和矛盾。当前应急管理工作存在的突出问题是：应急管理不重视、应急预案不规范、应急队伍不正常、应急装备不齐全、应急能力不匹配。企业与政府部门不同程度地都存在着应急队伍编配力量、装备器材、培训演练、应急能力、经费保障五不足的问题，部分企业和政府部门的应急救援队伍形同虚设，甚至只有预案没有队伍。突出的矛盾是：组建应急队伍容易，保障队伍长期稳定持续有力困难。二是准确把握现状，判定制约做实应急管理工作因素。对应急管理工作的重要性缺乏认识、开展应急管理工作随意化、缺乏经费保障三个重要制约因素是目前做实应急管理工作的最大障碍。许多企业负责人认为本企业不会出什么大事故，遇到小事故在场人员可随时处理，企业“养兵千日、用兵一时”成本太高，大事故有政府组织力量开展救援，企业没有必要也没有能力做这项工作。许多企业单位和一些部门开展应急管理工作缺乏管理机构和工作制度，所做的工作主要是为了应付上级和监管部门的检查，以致应急管理法定工作得不到正常持续开展和落实。大部分企业都没有安排相应的财力来组建和维持供养与安全防范相匹配并能保持长期稳定、训练有素、召之即来、来之能战、战之能胜的应急救援队伍。三是确定探索方向，储备建立辖区应急救援队伍。通过分析把建设和储备“政府+社会”共建、共享、共担的应急救援队伍作为创新探索的方向。结合下城区社会应急救援力量资源丰富的特点，下城区应急管理局组成两个调研小组，深入走访调研社会应急救援力量资源单位，调查了解资源单位应急救援队伍的建设方法、功能作用、运作保障和作用发挥等情况，摸清掌握社会和民间应急救援队伍力量和配套装备的底数。并多次进行探讨交流、座谈共商建立和储备“政府+社会”共建共享共担应急救援队伍建设的机制。在深入走访调研、掌握资源信息、广集真知灼见、达成统一共识的基础上组建了下城区公羊城市安全综合应急救援队伍（20人）、下城区海富达危化品安全应急救援队队伍（10人）、下城区燃气安全应急救援队伍（15人）、下城区咸亨特种专业应急救援队伍（15人）和下城区咸亨应急救援物资储备补充中心。
    三、完善保障机制，确保队伍储备稳定
    一是举办座谈会，研究相关制度。区安委办组织区各行业部门、部分街道、咸亨国际、燃气工程公司、浙江海富达冷藏物流有限公司相关负责人共同探讨“政府+社会”应急救援队伍建设机制和管理制度。二是共建储备队伍，夯实基本保障。只有持续完善的基本保障，才能保证队伍建设的长期稳定。政府和部门为队伍建设和运作提供一定的资金保障。参与共建单位（企业）为队伍建设提供合格的人员力量和基本装备。同时，共建队伍双方共同制定各项制度，保障队伍人数满员、活动正常、战斗力强。三是出台办法，明确运作机制。制定了《下城区应急救援补偿实施办法》、《下城区组建储备“政府+社会”应急救援队伍管理办法》、《下城区组建储备“政府+社会”应急救援队伍档案管理制度》，明确了组建储备应急救援队伍的性质、平时管理的方法、队伍人员编制与救援装备配置的要求、应急行动调动指挥的规定，以及队伍培训演练、基础保障、救援补偿、有偿服务等相关规定，形成比较完善的正常运作机制，以保障队伍建设持续稳定。