北仑区第二产业发达，区域内共注册有各类工矿商贸企业3万余家(不含个体工商户)，企业体量大，监管压力重。2018年以来，北仑区着力增强系统内部安全生产监管执法“主责主业”意识，认真学习借鉴兄弟单位好的经验和做法，以“执法能力建设、严格执法监管、提高办案质量和数量”为抓手，通过加强安全生产违法行为的事前处罚力度，推进执法行为规范化建设，改变安全生产执法检查的疲软状态，积极落实隐患整改，督促生产经营单位切实提高安全管理理念。2018年全年监督执法立案182起，同比增加971%；罚款总额273.4万元，同比增加290%。2019年已立案31起，罚款34.5万元。

　　（一）局级层面，开展全员执法和专案小组的双重突击。

　　北仑区企业量大面广，相比之下安全生产监管人员力量薄弱。为此，北仑区应急管理局借力“铸安”系列专项执法行动，全局总动员，围绕各季度监管重点开展执法。

　　一是领导带头，全员执法。为提高安全生产执法监察工作整体效能，提升执法人员办案工作积极性，我局印发了《关于加强安全生产事前处罚工作的通知》（仑安监〔2018〕23号），要求全局人员（含主要领导和分管领导）原则上每人办案不少于2起；并结合各岗位实际，将办案指标下达至各科室、大队。同时将办案情况与年度各类评先评优相挂钩。此举给行政执法人员施加了一定压力，也充分调动了他们的办案积极性。

　　二是成立专班，集中攻坚。2018年9月底，我局成立了事前执法“办案专班”，由一名副调研员负责，抽调科室的执法业务骨干，集中火力，开展事前执法攻坚。专班成员积极调动主观能动性，充分发挥了“5+2”“白+黑”的连续作战精神，既抓保证执法质量，也狠抓执法数量。去年第四季度以来，我区的立案数有了大幅度提高。

　　三是知行合一，磨砺技能。不断提高执法人员对国家、省、市相关综合性政策规定、法律法规、行政执法程序性规定等内容的知晓程度，以及现场查找安全生产事故隐患和违法违规行为，并进行依法行政执法的能力。在2018年10月25日-26日举办的2018年度宁波市安全生产行政执法技能比武竞赛中，经过理论考试、实战模拟等环节，我局团体总分位居第一，参赛的三名同志分别获得优秀法制员一等奖，优秀执法人员二、三等奖。竞赛结束后，我局还利用每周五的“知行学堂”，将该次竞赛的案例在全局同志中进行学习讲解，提高全体同志执法能力，规范执法行为。

　　（二）街道层面，采取分步推进和下沉帮扶的有力举措。

　　北仑区各街道于2016年11月成立安监所，不再作为街道内设科室，具备受委托开展安全生产监察工作的职责。但由于街道安监所安全生产行政执法委托工作起步较晚，缺乏经验，且大部分街道持证人员数量不足，独立执法困难。对此，我区统筹考虑，分步推进，下沉帮扶，提高街道安监所执法水平。

　　一是试点先行，稳步铺开。我局挑选出全区各街道中安全监管力量最强的小港街道安监所，于2018年4月12日与其签订委托书，明确委托执法的依据、范围、权限和责任，打响北仑区安全生产行政执法委托工作第一枪。7月20日，基于小港安监所先试先行的相关经验，在全区其余9个街道安监所全面铺开，各安监所受委托，分别在各自行政区划范围内行使部分安全生产行政处罚权。

　　二是专班下沉，结对帮扶。安全生产委托执法工作全面开展以来，我局陆续了解发现街道安监所存在执法人员尚未全部到位、执法系统使用生疏、对办案流程不够了解等困难。针对以上问题，我局“办案专班”同志在做好局本级部分事前执法业务的同时，专门下沉安监所开展“传、帮、带”，采用“局+所”联合办案的形式，将理论与实操结合，在调查处罚实践中，手把手讲解执法软件的操作、询问笔录等文书的制作、各类证据的收集等过程，一方面暂时解决街道安监所执法人员不足无法独立办案的问题，另一方面，及时解决执法新手在办案过程中遇到的各种疑难问题，更快更好地提升街道安监所执法人员的办案能力。

　　三是强化培训，落实保障。委托执法启动后，我局在4月底举办了一期全区安监系统行政执法专项培训，将已取证和待取证人员均纳入培训对象，通过专家授课、典型交流等多种形式全面介绍了安全生产委托执法检查和行政处罚办案流程，执法文书填写，解析了危险化学品和职业卫生领域常见违法案例，针对性提高全员执法能力。同时根据原安监总局《安全监管监察执法装备配备标准（2018年版）》，督促街道申请专项经费配齐执法装备，确保硬件上得到有效保障。

　　（三）借势借力，开展辖区突出非法违法行为专项治理。

　　一是严打区内非法加油行为。受经济利益驱使，北仑区域内非法加油站点越来越多。此类站点大多由集装箱改装，集装箱内设油柜和加油机。由于非法加油站未办理任何手续，内部简陋，且罐区未设置任何安全设施，存在严重的安全隐患；特别是高温夏季，一旦发生火灾，后果不堪设想，给公共安全造成了严重的安全隐患。去年以来，我局多次联合街道 、市场、商贸等部门开展联合整治行动，经鉴定非法经营的油品属于危险化学品（闪点低于60℃）的，移交我局对经营者做出行政处罚，截至目前，相关案源已立案20余起。

　　二是加速淘汰金属冶炼企业落后工艺。按照全区“两整两提”行动中的小微企业整合专项行动总体部署，我局结合国家有关要求，自去年9月1日起，严禁金属冶炼企业对钢（铁）水罐采用红渣或木柴等无法按照烘烤曲线进行升温、保温的介质烘烤。经排查摸底和核实，我局最终锁定辖区金属冶炼企业16家，通过与市安监局、街道开展联合检查执法，并借助第三方服务机构技术力量，加速淘汰落后产能。共对其中13家违规企业实施立案处罚，关停1家。