为有力遏制海上安全事故多发态势，严厉打击涉海涉渔非法违法生产经营行为，改善渔业安全生产秩序，该县紧紧围绕省市“三服务”活动部署和市委“六争攻坚、三年攀高”目标要求，今年3月初起，开展了“千名干部访渔（农）家、一线蹲点三服务”活动，深入一线，倾听民声，攻坚破难，重塑渔业生产、组织、管理架构，推动形成渔业监管长效机制，促进渔业经济平稳健康发展。截至4月底，2736艘渔船排摸率达100%，登船检查2565艘，发现隐患渔船1159艘，已整改1147艘；累计培训船员6200余人，同比增加670%；收集救生衣穿着不便、用工不稳定等问题156个。

       一、查找堵点，精准锁定症结目标

       一是一线蹲点核实底数。该县四套班子带头进驻联系乡镇，每周蹲点不少于1天。按照突出重点、兼顾一般、全面覆盖的原则，采用单派或分片选派的方式，组织分派420个工作组1298名干部打起背包入驻全县520个村（社区），进村入户，深入基层，逐村逐人逐船排查，摸清“三无”船舶、挂靠渔船、在册渔船等各类船舶和船长、船员持证情况，并全面收集基层问题建议。

       二是分类调研找准堵点。对船东船员、渔民渔嫂、中介机构以及服务公司等分别开展用工现状、中介机构整合意愿、外地用工输入以及用工子女入学情况等问题调研，并开启第一批20艘渔船劳动用工监测，全面了解县内渔业用工现状及问题，探索建立渔业用工信息发布系统和薪酬指导标准。针对渔民反映较为集中的中介问题开展集中整治，截至4月底，已对9家渔业中介服务单位开展了3轮检查，发现存在未留存服务对象及用人单位相关证件和详细信息等问题，下步将根据《渔业用工中介机构管理办法》进行严管严打。

       三是责任到人逐项突破。根据各驻村工作组梳理汇总的问题建议，研究制定“近期重点落实事项”和“近期研究突破事项”两张清单，就安全舒适的救生衣选择和穿着管理机制规范、渔业安全指挥中心高效运作等4个重点事项和建立规范和高水平的渔业安全管理机制、规范渔业用工市场等7个待突破事项进行细致分解，召集相关部门碰头会商，现场落实到人。为有效推进落实，县委县政府主要领导每半个月召开一次工作推进会，每周听取一次责任人工作落实情况。目前，50个细分条目已办结35个。

       二、聚焦难点，全力推进隐患整治

       一是全面开展隐患排查。围绕救生衣、渔船编组、渔业安全指挥体系、老旧高危渔船以及10人以上渔船等重点内容，突出隐患排查，逐一规范船上消防、救生设备配备。核实船籍港为县外的挂靠渔船信息，未能提供有效船舶证书的一律暂扣，并发函至船籍港渔业主管部门核实；对船籍港为本县的挂靠渔船召回后逐条登船检查；属“三无”渔船的一律没收拆解；未按规定配备职务船员、普通船员证书的，扣船直至完成整改。

       二是重拳整治违法违规。统筹海事、港航、公检法等力量成立联合执法大队，自3月9日起，对出港渔船开展24小时口门设卡检查和海上执法，重点打击无证驾驶机动船舶、临水作业未穿救生衣、未按规定落实进出港报告等违规行为。对违规生产的渔船，实行海上拦截，对无证驾驶人员一律行政拘留，强制停航30日。截止4月底，共查处无证驾驶机动船舶、雇佣无船员证书人员上船作业等违法违规行为42起，处罚35艘，行政拘留4人。

       三是金融惩戒釜底抽薪。将船东船长信用信息纳入金融征信体系，严格贷前审查，并与相关部门实现数据共享。对连续3年以上未发生违规行为或安全生产事故等“守信”船东船长给予提高信贷额度、降低贷款利率奖励，对无船长职务证书驾驶渔船等“失信”船东船长给予降低信贷额度、上浮贷款利率惩戒。目前，26名船东被列入渔船失信联合惩戒名单，涉贷金额1547万元，其中18名奖惩信息已纳入个人征信报告。

       三、瞄准重点，积极探索长效机制

       一是强化公司管理程度。推行公司化运作或“公司+合作社+渔船”立体化管理模式，公司及合作社负责对渔船实施管理及提供年检办证、动态编组、进出港报告、渔获物分级规范等服务，促进渔业生产规范有序运营。同时试点实行渔船捕捞和线上平台销售同步进行，构建产供销三位一体的产业链。目前，全县共有渔业管理服务公司15家，已接收大小渔船挂靠2200余艘，占渔船总数的80.4%；产供销三位一体产业链构建细节正在洽谈中。

       二是推进长效用人机制。盘活现有人力资源，动员一批有出海经验的适龄渔民参加业务培训，帮助联系上岗船只，既保障了经验船员合法上岗，又为待业渔民创造了就业机会。目前428名渔民已报名培训,联系就业渔船超50艘。同时与钢杰、杰博等中介机构对接，计划在四川巴中县、安徽舒城县、河南栾川县等在象渔业用工集中地开展集中招工，在休渔期结束前引入一批用工补充开渔后第一个高峰。

       三是靶向提升船员技能。开发手机APP理论学习系统，编写《象山渔业船员培训教材》，采用“理论+实操”和分类教育的方式，提高培训实效性。对普通船员侧重于安全意识教育、安全技能训练，对职务船员侧重于渔航仪器、船舶操纵等渔船实用技能训练，对老渔民、文化程度偏低的渔民，设立特殊班级，侧重实际案例和实操，对距离较远的乡镇，集中渔民开展上门授课。目前，累计培训船员6200余人，同比增加670%，其中近10%的参训学员来自舟山等县外地区；普通船员通过考试4268人，通过率99%；职务船员通过考试474人，通过率95%。

       四是研究重构指挥体系。多次前往温岭、舟山等地调研学习渔船渔港综合管理先进经验，结合象山实际论证重构县、镇乡两级渔业安全指挥体系的科学性方案。同时，升级完善视频监控、石浦港渔船进出口雷达识别、渔船AIS等技防系统，配强指挥中心力量，着力提升渔船动态监管能力，严格执行“一点验两报告六提醒”渔船动态干预制度，每2小时对港外渔船逐一点验确认安全，渔船严格执行进出港报告制度，对脱离编组、临近中日中韩敏感水域、穿越商船主航道等渔船实时提醒。“北斗”下线的，要求编组的周围渔船提醒，查明下线原因，能恢复上线立即恢复，无法恢复的要求限期回港。截至4月底，共点验渔船487艘、执行进出港报告1740艘、提醒渔船9537艘次；抽查镇乡指挥中心值班情况91次，发现不在岗并作通报10人次。