上虞区境内有小型水库52座，山塘781座，其中万方以上重点“屋顶山塘”126座。山塘水库主要分布在虞南山区，涉及14个乡镇(街道)，全区水库灌溉面积共计4.2万亩，供水人口近8万人左右，山塘水库安全问题至关重要。然而今年以来，受厄尔尼诺影响，上虞区1-3月出现连续阴雨天气，截至目前上虞区平均降雨量达684.3毫米，比常年同期偏多。基层反映,汛期水库面临防汛进出道路不通、占用水域现象较多、山塘水库老化失修、专业管理力量薄弱等问题，影响了汛期山塘水库安全度汛，亟需引起高度重视。

       一是防汛进出道路不通。部分“高山山塘”无防汛上坝道路，导致山塘整治难以开展。开辟上坝道路面临诸多问题，如需要较大的资金投入与政策处理成本，需要农林、国土等多部门配合实施，乡镇对于山塘整治积极性不高。上虞区涉及此类山塘共7座，均未开展整治。

       二是存在占用水域现象。水库管理范围内出现了未经水利部门审批，擅自进行道路、管道、桥梁施工，旅游景区开发等占用行为，影响了水库安全。如上浦镇石井—象田公路施工，导致石井水库调洪水闸栈桥损毁。又如长塘镇未经水行政主管部门审批，擅自在库区内建设环湖通道。

       三是山塘水库老化失修。如浙江省水利厅厅长马林云指出：“浙江省有3260多水库建于上世纪70年代前，占水库总数的76％，运行时间达到了50年左右。”上虞区山塘水库基本建于五、六十年代，由于没有定期进行维修养护，容易出现溢洪道老化破损、放水涵管渗漏、坝体渗漏等问题，为水库度汛埋下安全隐患。如上虞区三月份山塘水库安全检查中发现，10处山塘出现了溢洪道破损、老化、渗漏等问题，5处山塘的大坝存在渗水隐患，3处堤防的堤顶路面严重破损。

       四是整治资金存在缺口。由于山塘整治资金由区财政全额保障，水库除险加固资金区财政承担80%，乡镇自筹20%，目前每年财政安排资金不能满足乡镇（街道）实际上报除险加固需求，整治资金仍存在较大缺口。如我区全年划拨山塘水库整治、维修、养护资金总额为2500万元，乡镇上报需求超过5000万元，存在较大差距。

       五是专业管理力量薄弱。由于乡镇专业管理人才缺乏，山塘水库管理力量较为薄弱，提高了度汛风险。乡镇所有的水库缺少专门管理单位，仅配备水利员、巡查员负责日常管理巡查。而乡镇水利员面临着青黄不接，人员断档的困境，乡镇巡查员也因平均年龄偏大，文化水平总体偏低，不具备水库管理专业知识，无法全面履行水库管理职责。此外，专业管理人员的缺乏也导致了山塘水库的台账建立不完善，存在历年资料缺失、管理平台信息滞后等问题。

       为此，基层建议：一是加大资金投入，为山塘整治提供资金保障，尤其重视“高山山塘”防汛上坝道路的开辟。二是划定水库管理范围，严厉打击侵占、乱搭违建行为。三是强化日常巡查力度，对于出现破损、老化、渗漏的山塘水库及时维修。四是建立乡镇水管所，配置年轻化、专业化管理人员，加强山塘水库基层管理力量。