一、完善组织机构，构建“四加一”指挥模式

       为进一步理顺机构改革后防汛指挥机制，充分发挥专业部门作用，市防指创新制定了“4+1”温州防汛防台指挥模式，即市防指下设4个分指挥部和1个中心，分别是水旱灾害防御分指挥部（设在市水利局）、城市防台防洪分指挥部（设在市综合行政执法局）、水上防台分指挥部（设在市海事局）、地质灾害防治分指挥部（设在市自然资源和规划局）和监测预警中心（设在市气象局）。这种指挥模式既可以让最专业的部门负责专业工作，提高应急处置的效率，又可以让市防指腾出精力，更好地承担统筹各方、决策指挥等主要职责。

       同时为保障防汛防台指挥工作顺畅，市应急管理局制定了工作预案，成立综合工作、联络值守、信息统计、抢险指导等7个工作小组，由局领导担任工作小组组长，启动Ⅲ级应急响应时，工作小组进驻市防指，开展指挥保障服务工作。

       二、提前谋划布局，实行“一一五”清单管理

       机构改革后防汛办事机构人员变动大。防汛备汛干什么，怎么干？成了防汛新手们特别关注也特别困惑的事情。为此，今年2月底前，市防汛办提前谋划全年工作安排，组织制定了《2019年度温州市本级防汛防台抗旱工作安排》，将基层体系建设、预案修编、防汛检查等年度重点工作任务，细化分解为以周为时间单元的115项阶段性“小目标”，并逐项明确工作任务、责任人员和时间要求，实行清单式管理。同时将年度工作安排印发各地参考借鉴，抓早抓好机构改革之年防汛备汛工作。

       三、强化培训演练，落实“三个一”刚性要求

       乡镇机构改革和村（社区）规模优化调整工作基本完成后，立即组织开展基层防汛责任人调整工作。截至6月底，全市落实乡级防汛责任人5596名，落实村级防汛责任人4.5万名（其中网格责任人2.3万名）。为确保基层责任人具备履职能力，市防指组织开展市、县、乡三级培训演练活动，并提出“三个一”刚性要求，即主汛期前，每个乡镇至少开展一次防汛培训，至少开展一次应急演练，每个新上任的村两委主要负责人至少参加一次培训演练活动。全市共开展防汛培训308个班次，培训责任人20835人次，其中村两委负责人6606人次，其他责任人14229人次；开展防汛演练162场次，参演人员7618人次，观摩人员9936人次。

       四、全面排查整改， 处置“六大类”安全隐患

       汛前组织市、县、乡三级防指和相关成员单位，全面开展防汛安全大检查活动。在各地和相关部门自查的基础上，3月底，由市应急管理局、市水利局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市住建局、市综合行政执法局局领导带队，组成 6 个检查组，开展了防汛专项检查活动。针对防汛大检查中发现的地质灾害、危房、危险水利工程、河道行洪障碍、城镇防涝、船舶避风等六大类331项安全隐患，按照“隐患视同事故，隐患不整改按事故查处”的工作要求，市、县防指下发了整改通报和督办令，通过定期通报和不定期“回头看”相结合的方式，监督落实责任单位限期整改。到6月底，331项安全隐患中已完成整改330项，剩余1项将于主汛期前完成整改。

       五、突出扩面提效，提升“点线面”预警能力

       预报预警是做好防汛防台工作的先决条件，今年市防指突出做好预报预警的扩面和提效工作，提升“点线面”预警能力。“点”即靶向精准发布，提高预警发布精度。结合防台防汛数据大脑项目建设，整合20家成员单位数据，联合阿里云公司、移动温州分公司，开发“预警信息靶向精准发布系统”，为降雨集中区、灾害危险区精准推送预警信息，争取转移提前量。“线”即优化传递机制，增强预警发布时效。利用钉钉、微信等平台，建立气象、水利、自然资源和应急管理预警信息的快速传递机制，缩短预警信息落地时间，推动区域短时强降雨预报预警和防控机制的优化磨合，提高预警时效性。“面”即拓宽发布渠道，提高预警发布覆盖面。充分发挥市防指监测预警中心作用，在原有电视、广播、网站、短信等传统发布渠道的基础上，拓宽温州五大APP弹窗发布、出租车显示屏发布等新型渠道，提高预警信息的覆盖面。

       六、明确应对措施，建立“超常规”响应机制

       为了应对超强灾害，市防指在修订《温州市防汛防台抗旱应急预案》时，第一次将紧急防汛期的应对措施予以明确。如遇到台风即将登陆温州，瓯江、鳌江、飞云江发生流域性大洪水，大中型水库水位超过设计洪水位等情形，市防指将实施紧急防汛期应急响应行动。具体应对措施包括：下达《温州防台紧急避险通告》，最大力度实施人员转移工作；市政府主要领导发表防台紧急电视讲话，实施最广泛的动员部署等；利用人民防空警报设备发布预警信息，实施短信全网和小区发布；实施停课停工停市等措施；驻温部队、消防救援队伍以及各级防台抢险队伍按最高等级要求，全员备勤；同时为确保防台一线干部的安全，规定台风即将登陆前，防台一线干部可视情撤离危险区域。