受厄尔尼诺和提前暴发的南海季风影响，庆元县遭受梅汛期史上最强降雨，2019年5月31日至7月16日（共47天），累积降水达1084.0毫米，为1971年有气象资料以来的历史同期最高值（排名第二的年份为1998年993.5毫米，期间死亡8人），全县39个站点，降水量超过1000毫米的站点有19个。全县累计受灾10.09万人，农作物受灾1933公顷，倒塌房屋37间，严重损坏房屋337间，一般损坏房屋5153间，直接经济损失6.9亿元。今年来，该县立足“防大汛、抢大险、抗大灾”，最大程度降低了灾害损失，实现人员“零伤亡”。

　　一、立足最大可能解除隐患，得益于久久为功夯实基础

　　（一）提前完成“大搬快治”三年行动。该县地处浙西南山区，地质环境复杂，山地型地质灾害多发，是我省地质灾害最严重、受威胁人口最多的县（市、区）之一。根据省市“大搬快治”三年行动计划，需完成避让搬迁项目89个8765人，占全省任务数的12%、全市任务数的37%。为此，该县多方联动、加速搬迁、同步安置，克服财政压力大、搬迁任务重等困难，截至2018年年底，累计拆除房屋3173户搬迁9654人，提前超额完成“大搬快治”三年行动搬迁任务，避免了梅（台）汛期常态化地不断转移隐患点群众，干扰和影响群众正常生产生活，杜绝了地质灾害区域灾情突发、多发、易发、高发的被动局面。

　　（二）全力打通乡村防汛“最后一公里”。防汛工作的重点、难点、痛点在乡村，乡村基层防汛基础是否扎实，直接关系防汛工作的成败。为此，该县每年都把扎实做好基层基础防汛工作作为重点，一是编织“一张图”，挂图建设基层防汛体系。组织防汛、水文、气象、地质专家，科学绘制一张防汛防台形势图，涵盖每个自然村的洪水风险图、隐患分布图、人员转移图、网格责任人等内容。二是建好“一幅网”，网格化应对主动高效。确定399名乡级责任人和网格员，2441名村级责任人和网格员，所有乡村干部动员在一线，责任落实在一线，使乡村干部能够冲锋在前，指导防汛抢险救灾工作。三是强化“一个+”。推行“自动化监测+人工监测”模式，第一时间动态监测、传导应对。一方面，建立83个水雨情遥测站，确保自动遥测数据准确可靠。另一方面，落实专人对山塘、水库、河道、自然村等点位进行动态监测，及时反馈局部异常信息，及时处置异常水情。

　　（三）着力提高主城区及下游防洪能力。目前，该县县城防洪能力为“20年一遇”，屏都新区仅“5年一遇”。根据模拟预测显示， 仅7月4日-11日，该县西部乡镇降雨389.5毫米，若此期间兰溪桥库区（大坝位于县城上游7公里处）上游降雨量与西部降雨接近，则水库进库流量最大可达1192立方米/秒，通过兰溪桥水库工程枢纽调节削减，但到达县城阁门岭断面的洪峰流量至少也将达到1050立方米/秒左右，超过县城阁门岭断面过洪800立方米/秒的最大值。假如今年的降雨量集中在兰溪桥水库上游，必将引起洪水倒灌进城，威胁主城区群众。为此，防洪工程建设作为防汛防台的有效手段，该县在近五年累计投入资金9.65亿元整治中小河流域、加固河湖堤防及山塘水库的基础上，投入20亿元推动兰溪桥水库扩建工程建设，建成后将使主城区的防洪能力达到“50年一遇”标准。

　　二、立足最大效能发挥机构优势，得益于主动靠前快速反应

　　（一）应急机构快速整合。该县于今年1月21日挂牌成立应急管理局，按照“先转隶、再做‘三定’”原则，第一时间开展人员转隶、三定方案和办公场所等谋划工作。为确保机构改革期间防汛不断层、不空档、不脱节，创新并轨运行机制，县防汛办与县应急管理局同步运转，实现防汛工作有效衔接、平稳过渡。同时，该县在“五台合一”社会服务管理指挥中心基础上，创新建设“十台合一”综合应急指挥平台，将防汛防旱和森林防火应急指挥等平台整合纳入，形成“十台合一、一个中心、三大系统”（应急联动指挥系统、便民服务管理系统、平安建设信息系统）组织架构，着力破解应急管控机制缺位、社会治理资源分散、应急统一指挥不畅、应急处置信息孤岛等难题，在防汛工作中发挥了积极作用。

　　（二）坚持主动靠前指挥。县主要领导及时动员部署，分管领导坐镇指挥，依托集应急指挥、灾害预警、信息研判于一体的“十台合一”综合应急指挥平台，打造县、乡、村、群测群防员的“四级联防”应急体系，确保救援指令传导快捷高效。梅汛期以来，县委县政府主要领导先后20多次前往应急指挥中心、乡镇（街道）指导部署防汛工作。暴雨期间，县政府分管领导坐镇应急指挥中心，直接组织、指挥、调度相关部门开展应急响应工作，30名接警员在接到灾情求助信息后，指挥中心立即根据受灾情况、被困人员等信息，科学调度、统筹协调公安、交通、水利、住建、医疗等30多个部门，及消防救援、民兵连、社会救援力量等救援队伍赶赴受灾点开展抢险救灾工作，有效缩短救援时间。仅今年“6.22”强降雨，应急救援指挥中心总呼入量372起，总接警量302起，全县共出动救援人员2563人次，解救被困人员279人，启动避灾安置点54个，紧急转移安置群众3434人，转移车辆461辆。

　　（三）完善拦洪错峰体系。一方面，突出“早、快、稳”，抓住科学研判这一前提。在接到气象信息预报后，第一时间会商研判，提前腾出更多防洪库容。如6月20日，统筹考虑降雨预测预报及水库预留防洪库容等情况，将兰溪桥水库起调水位降至413米，腾出防洪库容560万立方米。另一方面，及时“泄、拦、错”，抓住精准调度这一关键，拦洪削峰减轻防洪压力，错峰泄洪恢复防洪库容。如6月22日22时，该县兰溪桥水库入库流量达到621立方米每秒，近10年来首次超过600立方米每秒。为此，水库将下泄流量控制在398立方米每秒，过程削减洪峰流量达223立方米每秒，削峰力度超三分之一，大大减轻下游防洪压力。再如6月23日凌晨2时，兰溪桥水库水位已达420.02米（汛限水位为420米），涨幅达7米，共拦蓄洪水840.8万立方米。考虑到下游河段及主城区洪峰已过，决定抢抓下游洪水间隙将下泄流量提高为448立方米每秒，既不会造成下游洪峰叠加和水位复涨，也可尽快恢复防洪库容。

　　三、立足最大限度降低损失，得益于充分备战科学救援

　　（一）紧急避让转移。坚决将群众生命安全放在首位，采取果断措施紧急避让转移群众。期间，紧急转移安置人口1.3万人，出动抢险救灾人员6299人次，解救被困人员741人次，转移车辆1001辆。仅今年“6.22”强降雨灾情，该县受灾人口就有52909人，期间紧急转移安置人口3745人，无人员伤亡、无人员失踪。如6月22日23时许，该县屏都街道菊水村回龙自然村发生泥石流地质灾害险情，滑坡土石方约16000立方米，造成3幢28间房屋完全倒塌，10幢房屋受损，由于预警及时、提前转移群众，36人成功避险，未造成人员伤亡。

　　（二）及时抢险救灾。面对防御持续降雨，必须第一时间开展救灾工作，恢复群众生产生活，防止次生灾害发生。梅汛期间，全县公路发生塌方、泥石流约1300处，路基缺口近1000处，清理塌方1200余处，10万多立方米。 为此，该县应急管理、民政、消防、公安等部门均在一线救援，最大程度弥补灾害损失。如迅速抢修电力，出动抢修车辆20辆80人次，抢修受损电力设施，尽快恢复停电区域的供电。再如迅速抢修公路，今年“6.22”强降雨灾情导致部分道路出现不同程度塌方，车辆无法通行，公路管理部门第一时间前往塌方点抢修，以最快速度恢复通车。

　　（三）提高自救能力。该县在近年的防汛救援中发现，在发布预警信息后，群众普遍存在风险意识判断不够合理、对临时转移不够重视、自救意识不强、缺乏逃生技能等问题，容易出现洪水才漫到脚踝就已经拨打电话求救，水已经漫到大腿却不知主动避险等情况。为此，该县全力加强防灾宣传力度，使群众了解掌握汛期避险相关知识，增强主动防灾意识和自救互救能力。如利用“4•22”地球日、“5•12”防灾减灾日等时间节点开展知识宣传，构建线上线下相结合，现场宣讲和实地演练相结合的立体化宣传模式。再如在公众号上转发《庆元县应急局防汛防台》动漫宣传片，并在本地电视台每日三次播放，同时在本地影院进行播放。再如通过播放“桑美”台风（2006年的台风“桑美”造成该县38人死亡，8人失踪，直接经济损失7.1亿元）的受灾片段，通过反面案例进一步提高广大群众的防灾意识和抗灾自救能力。