永嘉县应急管理局围绕“1339+7”工作思路，即“一个体系”——“大安全、大应急、大减灾”应急管理体系；“三个转变”——从宏观到微观、从定性到定量、从不确定性到确定性的；“三条底线”——不发生“一票否决”安全事故、重大活动期间不发生亡人或有较大影响的安全事故、事故防控在2018年的基础上再下降20%以上；“九大攻坚战”——消防安全、道路交通、危险化学品、渔业船舶、城乡危旧房、建筑施工、城市安全、旅游安全、“厂中厂”安全治理；“七大工程”——管理体系重构工程、数字平台建设工程、应急信息畅通工程、审批服务提升工程、防灾减灾创标工程、基层基础夯实工程、应急铁军打造工程，以“抓、转、求、提、建”五点为定点，连成永嘉应急管理网，为我县经济社会高质量发展和“两个健康”先行区建设提供坚强的应急管理保障。

       按照成灾口径统计，1至6月份全县共发生生产安全事故发生7起，死亡7人，同比分别下降30%和22.2%。其中道路运输发生事故7起、死亡7人，工贸企业未发生生产安全事故，事故起数和死亡人数未超出市控指标。

       一、抓改革，破立并举，整合机构和职能。

       （一）破旧规。今年1月23日，永嘉县应急管理局正式挂牌成立。在优化机构设置上，我局坚持把“人事深度融合”的理念贯穿始终，从应急管理事前预防、事中监管、事后做好恢复三个维度设置科室，打破部门界限，实现机构设置结构性整合。

       （二）立新规。目前，《永嘉县应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》已报批通过，县应急管理局内设机构7个，分别为办公室、政策法规科、应急救援和预案管理科、减灾救灾科、火灾防治管理科、安全生产基础科、综合协调科，核定行政编制13名，设局长1名，副局长4名，总工程师1名，中层干部职数7名，后勤服务人员编制1名。设县应急指挥中心、县应急管理宣传教育中心、县应急管理监察大队、县灾情核查统计中心、应急服务保障中心5个下属事业单位。

       二、转职能，相辅相成，谋划各项工作。

       （一）聚焦风险防控，把稳安全生产基本盘。持续加大执法监管力度，靶向施策，重拳打击各类非法违法行为。截至目前，监察执法企业4328家，查改隐患2995处，依法立案39起，已作出行政处罚决定44起，处罚金额147.63万元，接到群众举报31起，均予以及时查处。纵深推进重点领域安全治理，一方面深入开展危化品大排查大整治专项行动。以“利剑-2019”专项行动和危化品打非治违为抓手，开展过筛式检查。截至6月底，共检查危化、烟花爆竹企业229家次，发现隐患187条，整改176条，开具责令限期整改指令书30份，现场处置决定书4份，发函给行业主管部门2份，立案调查8家，县级挂牌整改1家，处罚金额16.3万元。另一方面强力推进“厂中厂”安全治理。围绕瓯北这一重点区域，分区划成4个片，成立4个专班组，开展蹲点整治工作，实行半月一督查一指导一通报。截至目前，全县1680家、264处“厂中厂”已经全部整治完毕，累计拆除违章面积10.2万平方米，取缔88家企业，停产整顿109家企业，立案处罚46家，处罚37.1万元，检查企业6627家次，发现隐患9632条，隐患整改率100%

       （二）强化防范应对,狠抓防灾减灾工作。合理规划应急物资储备。全面摸清救灾物资储备现状，经过与发改局联合摸底，明确我县各级救灾物资储备总量。根据县级救灾物资储备规划、品种目录和标准并结合今年工作实际，编制了救灾物资储备规划和年度采购计划。同时，我局拟预算投入260余万用于避灾安置场所物资储备；启动避灾安置场所规范化提升。截至目前，我县已完成110个规范化避灾安置场所的选点踏勘和安全鉴定工作，物资采购工作已进入招投标程序，确定在7月23日开标，计划8月底全部完成110个避灾安置场所规范化建设任务；实行常态化应急宣传和演练。以“全国安全生产月”、“5·12”防灾减灾日等为载体，用好电视、微信、微博等媒体，结合安全“七进”工作，全方位、多角度、经常性地开展灾害防治知识宣传，组织开展形式多样的应急演练。6月24日下午，永嘉开展综合应急演练暨第18个“安全生产月”宣传日咨询日活动。通过演练，在磨合队伍的同时，增强了广大人民群众识灾辨灾防灾、自警自护自救的意识和能力。半年来，全县共开展主题宣讲71场，应急演练350场，各类竞赛25场，警示教育280场次，安全文艺演出28场次，发放宣传资料201802份。

       （三）完善应急机制，全面提升应急处置能力。积极筹建县级综合应急指挥平台。今年，我局与清华大学公共安全研究院深入合作，经前期调研和深入探讨，目前已提出建设初步思路，具体内容包括数据支撑体系、应用支撑与系统集成、视频会议系统、应急通讯网络、应急指挥场所、应急一张图系统、五大业务域综合应用系统、两大专题应用等；强化应急值守规范化运转。完善应急值守制度，明确值守工作要求和职责，严格实行每天由1名领导带班，2名正班2名副班24小时值守制，及时落实省、市点检工作，切实掌握防汛防台抗旱值班系统的运用。全面做好值守后勤保障工作，特设3个值班室，配齐电脑、传真机等办公设备，严格应急车辆管理确保应急需求。采取随机抽查、暗查暗访、实地督导等方式，加强对本单位、各乡镇（街道）值守情况的指导督查。今年，我局开展应急值守检查10余次，发出通报9个；加快推进综合性应急队伍建设。深入应急资源调查摸底工作，下发《永嘉县应急救援队伍情况统计的通知》、《关于开展全县应急预案体系建设情况调查的通知》，及时摸清全县应急救援队伍及人员底数、物资储备情况、装备技术需求情况，全面了解我县应急预案体系建设情况，深入分析当前应急管理工作资源利用的共性需求和存在的问题，为应急处置和抢险救援提供可靠的决策依据。通过调查摸底，永嘉县现有社会应急救援队伍9支（其中永嘉县海鹰救援中心完成省定培训任务），各类应急队伍队员数共403余人。

       三、求转型，探索“三朵云”，助力数字化安全监管。

       （一）继续深化应急“云审批”。采取“一个后台录入、平台信息共享、材料网上预审”切实简化办事程序，优化审批服务，最大限度缩短审批环节、压缩审批时限，实现“零见面”、“零跑腿”审批。目前，我局审批科完成审批审核115件，其中云审批99件。相关信息分别在中国安全生产报刊登2则，国家安监总局微信公众号刊登1则，浙江卫视1则，省级17则，市级22则，受到办事群众一致好评，窗口连续十个季度被县审管办评为红旗窗口。2019年1月，烟花爆竹经营许可制度改革获得温州市常务副市长陈建明的批示。

       （二）全面推行应急“云培训”。实现培训“零距离”、“零跑腿”、“零费用”。2019年，全县计划培训各类人员10万人次，预计为企业减负500余万元。平台运行以来，共组织专题培训7场，导入企业5018家，绑定企业管理员2044人，员工学习18382人，通过考核15235人，企业负责人和管理员分别取证589和392人。后期，平台将进一步提质扩面，向广大群众全面宣传应急知识，获取更多“应急粉丝”。

       （三）持续拓宽应急“云监管”。全面推广安装智慧用电预警系统和视频监控系统，依托24小时精准监管，及时发现监控范围内可能存在的隐患情况，并第一时间作出预警通知各责任主体落实整改，同时将涉爆粉尘“精准监管”向危化生产企业、加油站、有限空间和喷涂作业等高危企业铺开，实现无死角监管。

       四、提素质，谈心提醒，打造忠诚担当队伍。

       立足从严治党，领导班子成员带头履职尽责,自觉拉高标杆，主动转变作风，发挥示范作用。牢固树立“一盘棋”思想，加强应急管理干部队伍建设，共同营造凝心聚力、团结奋进、干事创业的良好氛围。今年，我局制订谈心提醒计划，深入开展“党组书记谈廉、分管领导谈责”活动，开展谈心谈话4次，运用监督执纪“四种形态”提醒谈话2人。开展会前“纪律学习十分钟”教育活动18次。结合机构改革，对原有的规章制度进行全面梳理、修订、细化，推出规章制度29项。推出“禁酒令”，明确禁止工作人员在工作日、执行重要活动任务期间饮酒，确保随时处于应急工作状态，切实将制度建设转化为治理效能。

       五、启工程，添薪续力，深化工程建设。

       （一）管理体系重构工程。进一步完善安全生产责任体系,压实党政领导干部监管责任、属地管理责任，推进企业安全生产主体责任落实;继续深化机构改革工作，加强与各有关部门沟通对接，理顺职责和责任关系，建立健全部门协同、社会参与、多方支持的应急机制，实现在应急资源储备和调度及各方力量的整合与共享。

       （二）数字平台建设工程。下步，我局将继续深化合作，进一步优化永嘉县应急指挥中心平台方案设计；实行线上线下联动执法,推出监察执法“四个一”工程即“一月一主题一通报一宣传”，全面启动“浙政钉.掌上执法”系统的应用，年底全面实现“掌上执法”。

       （三）应急信息畅通工程。完善信息报送机制，明确信息报送标准，拓宽信息搜集报告渠道，通过系统内共享、打通部门间信息孤岛，会同自然资源和规划、水利、气象等有关部门建立统一的应急管理信息发布平台，建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情。

       （四）审批服务提升工程。推动最多跑一次改革，探索行政审批“信任在先、温馨提醒、信息先知、上门服务、全程代办”五星模式，实现审批“被动服务”到“主动服务”转变。7月底前30%的承诺件做到上门服务和全程代办，12月底前达到50%。

       （五）防灾减灾创标工程。拟建设自然灾害综合风险分析系统，通过气象预报模拟分析灾害动态，自动形成预测预报图。目前已初步形成自然灾害风险预警指挥系统建设思路，正与气象部门积极沟通，进一步完善建设方案；拟建设全域作战指挥图，整合全县小流域山洪、重要水利工程、低洼易涝点、重要工矿企业、不稳定滑坡点、应急避灾场所、抢险救灾物资仓库和应急救援队伍等基本信息，根据不同时效半径划定救援圈，为防汛救灾指挥决策提供挂图式作战服务。现阶段已完成建设方案确定，正在对指挥图各要素基本信息进行复核更新，预计7月份完成建设。

       （六）基层基础夯实工程。理顺基层应急职责，规范和指导应急机构建设，推动乡镇（街道）工作责任落实，以签订的安全生产和消防工作目标管理责任书为评价体系，打好巡查、考核、督查、警示、约谈、通报等“组合拳”，完成基层应急救援队伍整合，完善基层应急预案体系建设，用好基层治理“四个平台”。

       （七）应急铁军打造工程。继续加强思想教育，牢固树立纪律意识、责任意识、使命意识。计划每年组织一次全县应急系统干部学习培训，学好应急管理法律法规预案和应急管理知识技能。每季度进行一次干部集训演练，实行半军事化管理，加强专业化训练，切实提高应急实战能力。