安全生产重在预防。为全面提升全区各类高危、高风险行业安全生产本质水平，鹿城区应急管理局认真落实上级部门工作部署，坚持“市场主导、企业自主、政府推动、社会参与”原则，借助全区安全生产协会纽带平台，借力推出“保险+服务+互助”模式，积极发挥行业安全自治，完全市场化运作，构建“企业为主，服务为辅，政府监督”的安全治理体系，以不忘初心保安全、牢记使命促生产，努力实现政府、保险机构、安全生产协会、企业和员工五方共治。

       一、组建安责险共保体，搭建安责险服务平台。在高危行业领域推进“保险+服务+科技”模式，组建安责险共保体，搭建安责险服务平台。其中有六家保险公司组成共保体，建立专业服务团队，除做好承保、理赔业务外，还建立专家服务团队，提供安全事故隐患排查、安全风险辨识与评估、安全教育培训服务、安全管理信息化平台等服务；并通过多方参与，建立科技平台，提供专业风险分析模型、企业风险等级评估、风险一张图、可视化运用。

       二、借力借势，做好安全生产社会化服务工作。一是借助区安全生产协会桥梁纽带作用，全力做好本地区安全生产社会化服务工作的统筹、协调工作，引导辖区危化品从业单位加入协会参与安全生产社会化服务的试点，以点带面，全面提升全区企业安全生产本质水平。二是结合鹿城实际，培育引导注册地所辖鹿城的中介机构，引导企业在标准化创建、安全评价、隐患自查整改等工作中寻求中介机构服务，邀请专家助力企业排查安全隐患，积极探索推出了“政府买服务、专家查隐患、企业抓整改、部门严监管”的市场化运作模式，其中上半年共邀请市级专家服务企业12人次“入企会诊”，重点对危险化学品生产企业的安全隐患进行了全面排查整治，督促企业结合专家立即制定整改方案，积极整改安全隐患，确保隐患排查整治各环节完整闭合。

       三、做深做细行业安全共享互助，完善行业自律管理。发挥协会“互查、互学、互助”安全攻坚共享互助联盟的定位。通过协会引导会员探索建立企业安管人员的“引导、激励、鞭策”机制，组建企业安全生产帮扶小组开展企业安全生产互查互助，进一步落实企业安全生产主体责任，充分发挥企业安全管理集聚优势和集体智慧，实现行业企业间安全资源共享与互补，强化提升企业安全管理水平，保障区域安全发展。同时借助企业间这种“互查、互学、互助”的平台，深化风险防范意识，点面结合稳步推进安责险工作。定期组织企业负责人、安全管理人员、现场作业人员互相学习交流、专家讲坛等形式，做深做细行业安全共享互助，完善行业自律管理。目前已开展4场学不忘初心、牢记使命安全生产大讲堂和互学互看现场会，真正将安全生产规范管理的知识和样本展示给协会会员，进一步提升行业管理水平。

       四、准确分级实行差异化、精准化的动态监管工作。依据企业整体安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝4种颜色标示。针对不同安全风险等级的企业，确定不同的执法检查频次、重点内容等，实行差异化、精准化的动态监管。对企业报告的重大风险，明确监管责任，加强督促指导和综合协调，支持、推动企业加快实施管控措施。重点筛选全区2家危化品生产企业、4家经营带储存、1家仓储企业、1家烟花爆竹批发企业和22家加油站，对这30家企业邀请市级安全生产专家进驻把脉隐患。对检查过程中发现的问题和隐患要求企业细化整改内容和措施，明确责任人员和完成时间，实行问题整改清单管理，确保隐患按时整改销号。

       五、强化社会化监督工作。充分利用新闻媒体，广泛宣传大检查大排查大整治行动的重要意义，加大舆论监督和群众监督，形成全社会广泛参与的良好氛围，营造强大声势。加强正反两方面典型案例的宣传，推广好的经验做法，曝光反面典型，对严重违法违规行为、重大隐患问题以及整改不力的，坚决予以曝光。同时敞开各类举报途径，对相关举报经核实及时给予奖励，在全区营造关注安全、关爱生产和安全责任重于泰山的深厚氛围。

       六、“柔性执法”让安全生产监管更有温度。为了优化营商环境，助推民营经济健康持续发展，提升应急管理部门依法行政和服务企业、服务发展的能力。鹿城区应急管理局，按照宽严相济、刚柔并施、法理相融的原则，轻微安全生产违法行依法不予行政处罚的柔性执法。如8月对温州市登达化工有限公司作为危化品使用单位进行执法检查时发现，现场提供的安全生产管理基础台账中虽然已经制定《危化品使用管理制度》，但安全管理制度内容不健全，无二苯基甲烷二异氰酸酯、氮气等安全管理内容。针对该单位上述列入清单的轻微违法行为责令限期改正，并报经执法机构分管领导批准同意后，向该单位送达行政告诫书，不予行政处罚，采用行政指导的方式，予以政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈、说服教育、示范帮助等。