为全面依法履行安全生产监管职责，科学合理开展安全生产监督检查，提高安全生产监管执法效能，助力新时代“两个健康”先行区创建，乐清市“三手抓”推进“双随机、一公开”执法工作。强化企业安全生产主体责任，防范化解重大安全风险，着力提升安全生产依法行政能力和水平，为乐清经济社会的高质量发展提供良好的安全生产环境。 

       一、抓执法规范建设，推进执法工作实现三个100%

       （一）合理编制年度执法计划。遵循“分级属地、统筹兼顾、上下衔接、突出重点、提高效能”原则，科学合理编制全市年度安全生产监督检查任务，严格依法行政，打造亲清新型政商关系，贯彻落实“最多跑一次”改革理念，对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”，进一步落实生产经营单位主体责任。确保完成以下工作目标：一是年度执法计划任务完成率达l00％；二是监督检查事前告知率达100％；三是行政处罚案件行政复议与行政诉讼维持率达l00％。

       （二）持续推进执法规范化建设。执法检查的程序、方式、内容、记录和执法文书等严格执行《安全生产监管执法手册（2016年版）》有关规定；执法人员行为规范、用语规范等适用《浙江省安全生产行政执法规范手册》；制定并推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等10大制度措施，全面规范行政执法行为，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

       二、抓执法机制建设，推进执法横纵向联动

       （一）建立监管和执法上下联动机制。乐清市应急管理系统制定年度监督检查计划时，相互征求意见，既避免重复计划检查，又消除重点检查单位盲区。

       （二）建立安全生产领域跨部门双随机执法机制。一是建立跨部门联合“双随机”监管工作联席会议制度。联席会议商讨年度跨部门联合双随机抽查工作计划，确定抽查主体、抽查对象、抽查项目、抽查时间、抽查范围、抽查数量和抽查频次等，并根据工作实际情况进行动态调整。如乐清市应急管理局于6月28日牵头召集发改、公安、经信、市监等部门开展跨部门双随机联合执法会议。各部门就联合执法领域和联合执法时间的开展进行详细的确定，决定选取烟花爆竹领域作为试点领域，由乐清市公安局、乐清市应急管理局开展联合执法工作，通过对首次工作中暴露问题进行整改后规范后续执法行为。各部门全力配合双随机执法工作的开展，同时着力明确联合执法过程中执法单位的责任以及联合执法过程中开具的文书需要各方协同认定。二是制定《跨部门联合双随机抽查监管暂行规定》。印发《乐清市安全生产领域跨部门联合双随机抽查监管暂行规定》，建立部门联合、随机抽查、按标监管的一次到位机制，明确包含安全生产领域跨部门联合“双随机”职责分工等24条安全生产领域跨部门联合双随机抽查监管暂行规定。

       三、抓执法理念转变，推进执法服务效能提升

       （一）推进执法预告工作。安全生产执法单位转变执法理念，坚持“执法即是服务”。定期召开企业负责人执法预告会议，在执法检查前提前告知行政执法对象检查时间、重点内容、法律法规依据及联系人员，并在监督检查前，通过电话、预告书、短信、QQ群、微信群等多种形式向行政相对人提前预告，尽量避免不必要的矛盾和纠纷。完善《服务指导意见书》，转变《责令限期整改指令书》强硬执法的模式，帮助企业自主整改和消除隐患。如乐清市应急管理局监察大队于9月11日组织浙政钉掌上执法双随机系统随机抽取的16家企业负责人召开下一阶段双随机执法检查预告会，会议介绍双随机执法检查的具体流程、途径、方式，然后通过近三年发生在乐清的生产安全事故案例分析、相关法律法规选读以及具体执法检查表格内容解析等多种形式向与会企业负责人传达双随机执法检查的必要性和重要性。最后结合温州市依法不予行政处罚的轻微安全生产违法行为目录清单，一方面明确可采取柔性执法的检查事项，一方面向到场的企业负责人提出自查要求。

       （二）制定轻微违法行为不予处罚清单。为进一步规范涉企行政执法行为，优化全市营商环境，助推民营经济健康发展，乐清市出台安全生产领域轻微违法行为不予处罚清单。乐清市应急管理局于今年6月按照法律法规规定，梳理并公开了安全生产领域轻微违法行为不予处罚清单。该清单结合了本部门权力事项清单及相关行政处罚裁量标准，厘清了“生产经营单位未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的”等4项内容轻微违法的界限、具体适用条件。该清单既遵循法律的精神、实现法律的目的，又做到宽严并济、刚柔并施，坚持教育与惩戒相结合，更好的保护了企业的合法利益。

       （三）着力推进“互联网+监管”工作。提前将辖区内全部的监管对象录入“互联网+监管”系统并按照行业类别进行分类。每月28日前，通过“互联网+监管”系统，对辖区内的监管对象分类进行随机抽取，并随机抽取执法人员。抽取完毕后会自动同步至“浙政钉”APP中的“掌上执法”模块，执法人员登录系统后便能查看自己对应的任务。自8月23日浙政钉掌上执法专项任务启动以来，乐清市应急系统执法人员，发扬敢打必胜，连续作战，夙夜在公的良好作风，截至9月10日共完成5771家次的检查，总数居全省前列，温州全市第一。人均检查次数为59.49，各项指标均居温州全市前列，获得了温州市局领导的一致好评。目前掌上执法工作已进入到第二阶段，主要以双随机监管工作为重点，晾晒指标为“检查次数、问题检出率、企业抽查覆盖率”，按问题检出率进行排序。截至9月17日，已下达双随机企业检查数253次，已完成111次，检出问题59家，检出问题率53.15%。