2019年全省应急管理工作总结

2019年，全省各级应急管理部门深入践行习近平总书记关于应急管理的重要论述，在省委、省政府坚强领导下，坚持边组建、边应急，深入推进应急管理事业改革发展，全省应急管理工作在真抓实干中顺利开局。一是开篇布局。以走在前列的要求，从“构建体系、压实责任、安全治理、灾害防治、应急救援、减灾救灾、监管执法、基层基础、数字应急、锤炼铁军”十个方面，高站位谋划、落实“应急十策”，搭起了应急管理工作框架和支撑，“大安全、大应急、大减灾”体系初步构建。二是积极入轨。积极适应从业务部门到综合部门的转变，安全生产、自然灾害防范防治、应急救援和减灾救灾等多项职能融合重塑，统一指挥、统筹协调的应急管理机制，以防为主、防抗救一体化相结合的应急管理体系基本形成。三是初见成效。全省安全生产和自然灾害形势总体平稳，年初设定的目标任务基本实现。2019年，全省共发生生产安全事故1463起、死亡1292人，同比分别下降35.7%、34.2%，全国排名从2018年的“4、4”降至2019年的“7、8”；发生火灾10453起、亡46人，同比分别下降25%、23.3%，全国排名从2018年的“5、7”降至2019年的“7、8”；有效防御“利奇马”超强台风、“米娜”台风等自然灾害，把损失降到了最低，年均因自然灾害直接经济损失占全省GDP的比例控制在了1%以内。

一、改革发展稳步推进。认真贯彻落实中央、省委决策部署，深入思考谋划，对整体工作布局进行了顶层设计，搭建起应急管理工作“四梁八柱”。一是应急管理体系建立健全。全省应急管理机构改革、人员转隶和消防转制顺利完成，应急管理组织体制初步建成。各级安委会、减灾委、森防指、防指、消安委、抗震指挥部等议事协调机构成员调整到位，运行机制不断完善，多灾种、全过程、自然灾害和安全生产应急协同保障机制初步形成。二是职责边界明确清晰。立足于统筹协调、指导督查的职责定位，坚持“两个反对”的工作导向，对接水利、自然资源、气象、地震、林业、粮食物资等部门签订6份合作框架，清晰界定部门职责边界，处理好“统”与“分”的关系、界定好“防”与“救”的职责。三是“一个口子”统筹机制逐步完善。实践中不断磨合、固化、完善值班值守、信息共享、响应联动、会商研判和预警提示等一系列联动机制，实现信息报送、应急救援、物资调拨等“一个口子”进出；通过工作专报、“派单”督导，强化了统筹的统一、科学、高效，在6次台风防御中发挥了有效作用，特别是全面经受住了超强台风“利奇马”的考验。

二、重大安全风险有效防控。持续推进安全生产综合治理三年行动，集中整治多轮推动，全省安全形势总体平稳。一是压实关键少数责任。组织开展安全生产和消防工作考核，同步对6个市和5个省级部门开展巡查，首次对省级部门开展巡查，并在2018年巡查的基础上实现了11个市的巡查全覆盖；打好约谈、警示、通报、挂牌督办组合拳，约谈2个地方政府和2家企业负责人，核销297个省级挂牌重大安全隐患，有力督促“一岗双责”“三个必须”责任落底。二是聚焦重点领域攻坚。全面推进道路交通、消防、危化品、渔业船舶、建设施工等六大攻坚战和安全生产集中整治；落实重大事故举一反三制，深刻吸取响水“3·21”、宁海“9·29”、海宁“12·3”等事故教训，先后部署开展危化品安全生产大检查、小微企业安全生产和消防工作综合治理和“三类园区”、“三类企业”、“三类设施”风险隐患排查等多轮整治，重点领域安全风险得到有效防控。如危化领域累计排查发现安全隐患和问题4.7万多条，其中重大隐患827项，停产停业248家，立案查处1166家。三是突出重要节点管控。加大“两会”、春节、互联网大会、进博会等重点时段的风险管控，特别是全力打好“平安护航新中国成立70周年”大会战，明确125项工作任务，挂图作战，组织11个组，带领专家“四不两直”暗访督查，督促2157个隐患整改到位，为新中国成立70周年创造了良好的安全环境。四是持续发力执法刚性。全面开展执法“回头看”，全年罚款收缴率达98.2%；对2018以来35起死亡2人及以上生产安生事故组织“回头看”，倒逼事故查处到位、责任追究到位、信息公开到位、整改措施到位；对“5·12”温岭农用车事故、“8·27”猫狸岭隧道事故、“9·29”宁海重大火灾事故、“12·3”海宁重大事故开展调查，严肃责任追究。

三、应急救援力量体系加快形成。统筹救援力量建设，加强练兵备战，基本形成以综合救援队伍为主体、专业救援队伍为支撑、社会救援队伍协助的应急救援力量体系。一是应急救援力量不断壮大。国家综合消防救援队伍完成组建，省厅和消防救援总队密切配合，高质量完成二批859名消防员招录；组建综合应急救援机动支队和消防空勤救援队，建成28支涵盖“高低大化”和主要灾害事故的专业队；谋划推进首批航空应急救援体系建设试点省建设；协调省财政给予专业骨干队伍和社会救援力量1000万元专项资金支持，培育完成7支省级专业骨干队伍、100支社会救援力量，培训5000名社会组织专业人员，形成立体化救援力量体系。二是应急救援能力全面提升。强化实战演练，开展跨区域消防救援拉练20余次，组织危化品安全生产事故应急演练和防汛防台、地质灾害、防灾减灾、森林灭火等专项预案演练，举办安全生产应急救援技能竞赛，练指挥、练协同、练战法、练保障，磨合应急指挥协调机制，实战能力切实提升。我省消防救援队伍在全国首届“火焰蓝”消防救援技能对抗比武中勇夺第一，在全国冬训考核获“全优”，社会应急力量参加首届全国社会应急力量竞赛成绩优异。三是救援队伍统筹规范管理。出台《关于进一步加强对社会应急力量参与救援活动管理的通知》，规范应急救援力量有序高效地参与救援工作；为全省社会应急力量的一线队员购买人身意外保险，完善救援补助、快速通行等一系列救援保障制度。

四、应急保障水平有效提升。坚持目标引领和问题导向相结合,聚焦关键领域、紧盯薄弱环节,把对标提质提效融入各业务各领域工作中，扎扎实实补短板、强弱项。一是防灾减灾基础不断夯实。统筹开展自然灾害防治能力9项重点工程建设调研，梳理并提出工作方案，省委财经委第六次会议专题研究部署；全面复盘超强台风“利奇马”防御工作，牵头组织4个调研组赴8个市19个县（市、区）开展台风洪涝灾害科学防控能力调研，省政府常务会议专题听取调研情况报告，袁家军省长给予充分肯定；全面完成3218个避灾安置场所规范化建设，总体规范率达39%；积极推进综合减灾示范社区建设，创建40个国家级示范社区，命名60个省级示范社区。二是应急管理数字化转型加速。持续深化“最多跑一次”改革，省本级97项事项“网上办理实现率”“跑零次实现率”均达到100%，办事时限压缩比达78.59%，多项指标领跑全国；完成全省应急管理数字化工程总体规划编制工作，全面推进省市县乡四级指挥平台的规范化建设；危化品风险防控大数据平台7个子系统32个一级模块全面上线，实现市县贯通，归集各类危化企业和单位7万余家，实现了线上监测预警与线下靶向执法有效衔接，风险在线监测防控能力切实提升。三是社会共治全力推动。推进社会化服务体系建设，召开全省推进社会化服务工作现场会，出台《关于深入推进安全生产社会化服务工作的指导意见》，加强社会化服务第三方机构服务质量评价监督，安全生产社会化服务覆盖企业超15万家，累计服务90万家次；开展安全生产月、消防月、减灾日等主题活动，群众防灾减灾避灾意识有效增强。

五、应急铁军气质不断彰显。抓党建、拉队伍、精业务、优服务，全省系统干部队伍“见红旗应急扛、见第一就争”的精气神不断提振。一是主题教育有力有效。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，全省系统党员干部锤炼了党性、洗礼了精神、磨砺了作风；省厅党委深入推进九项专项整治，落实47项具体整改措施、出台46项规章制度、深化185条党风廉政防控措施，持续推进清廉机关、模范机关建设。消防救援队伍深入践行习近平总书记重要训词精神，忠诚履职、英勇善战，涌现出了以吕挺烈士为代表的一批英雄模范。二是“三服务”活动扎实推进。全省系统深入一线摸实情、集中精力破难题、凝心聚力促发展，省厅组织专家团队对18个危化品重点县开展指导服务，出台助推民营企业安全发展8条措施、为基层减负5条措施，全省系统帮助企业群众解决问题1470个，服务成效明显。三是队伍素质明显提升。机构改革后，省厅党委高度重视应急管理系统干部培训，组织了全省应急管理系统专题业务培训班31期，培训市县两级应急管理干部3500余人次；常态化开展应急论坛、处长讲坛、机关夜学，加强应急知识学习，增强应急意识，提升应急能力，推动干部队伍思想融合、工作融合和能力融合，系统整体素质明显提升。同时，加强地方领导干部培训，线上线下结合，组织1600名市县政府分管领导参加应急管理专题研习班，并在省委组织部干部网络学院开设应急管理学习专栏，收效良好。