椒江作为制造之都台州的中心区域，形成了以医药化工、缝制设备、智能马桶三大千亿级产业以及电子信息、园艺机械、汽车零配件三大百亿级产业为支柱的区域产业体系，同时也是小微企业的重要发祥地之一，小微企业占全区企业总数的91.4%。

为有效遏制企业安全生产事故频发、突发、易发势头，椒江区自2019年6月开始，以“智慧安监”系统为基础，中介服务机构为依托，过程性考核为抓手，着手打造基于工业互联网的安全风险感知、监测、预警能力，提高企业安全生产数字化、网格化、智能化水平，实现隐患排查治理的精密智控，经过一年多的不懈努力，已取得较为明显的成效。2019年，全区共发生工矿商贸等各类安全生产事故5起，死亡5人，同比分别下降79.17%、73.68%，下降率分别居全市第一、第二；今年以来，全区工矿商贸领域呈现零亡人事故发生的稳定向好态势。

一、强化体制机制创新，落实隐患排查治理三个责任

一是突出组织架构到位，落实部门监管责任。在椒江区安委会框架下成立隐患排查治理工作领导小组，组长由区应急管理局局长担任。领导小组下设三个工作组和十个行业领域督导组，工作组由区应急管理局分管综合、审批、基础的局领导牵头，负责隐患排查治理体系相关制度措施的制定；督导组由十大攻坚领域牵头部门的分管领导负责，对隐患排查治理体系在本行业领域的落实情况进行监督检查。

二是突出智慧安监介入，落实企业主体责任。在台州市应急局推广的“智慧安监”系统中设计企业自查模块，企业安全员可以根据自身行业特点选择相应的自查清单，依次开展“现场登录、情况排查、图片上传、隐患表述、问题移交、整改时限、复查销号”等环节，实现企业照单进行问题隐患的自我排查、自我上报、自我整改全过程闭环管理。新增隐患、重大隐患以及逾期未改等情形均通过图标在系统操作界面进行警示，并向安全员推送。2019年6月至今，企业利用“智慧安监”系统开展自查72756次。

三是突出中介机构介入，落实街道属地责任。针对基层安全监管专业力量不足的实际，椒江区深入推动安全生产社会化服务机构下沉一线，介入到企业安全生产全过程，重点聚焦小微企业园、“三场所三企业”、发生事故或存在重大事故隐患单位、安全基础薄弱企业等关键区域，拓宽风险辨识、教育培训、应急演练等服务内容。中介机构每月至少一次深入企业生产一线开展指导服务，发现的问题隐患第一时间拍照上传到“智慧安监”系统，明确整改时限、整改措施并链接反馈至企业和辖区街道；街道网格员根据中介机构上报的协查情况，上门核查隐患整改落实情况。2019年6月至今，中介机构检查企业16857家次，椒江区36个网格片区、200个村居的458名专职网格员根据中介机构提供的协查信息上门核查9368家次，督促完成隐患整改26979条，有效弥补了基层力量不足和能力不足的短板。

二、强化监管方式创新，提升隐患排查治理三个能力

一是立足省级危化重点县的实际，提升“五个一体化”监管能力。利用信息化和智能化的手段，建设以“椒江区危化园区监管一体化监控中心”、“椒江区危化园区应急救援一体化指挥中心”（暨海正救援队）为核心，集“自动化信息实时监测”、“人流物流视频每日监控”、“应急救援统一响应联动”和“特殊作业双线监管”等功能于一体的安全应急智慧管控平台，对园区内危化企业实现线上监控预警和线下检查执法的高效联动。目前已实现外沙、岩头区块主要道路危化车辆实时动态监管，化工企业罐区、重点危险工艺工序视频信号实时监控，企业特殊作业现场实时远程监控和现场30%比例核查，企业应急管理APP端一键报警应急中心实时联动等功能。截止9月底，“五个一体化”监控中心共抽查企业特殊作业248家次，抽查特殊作业点位1479个，查出隐患248条，现场不具备特殊作业条件当场暂停作业4次；危化品运输车辆入园已经实现企业端100%申报，系统自动设别跟踪，实施动态监管。

二是立足小微企业发祥地的实际，提升安全生产和消防安全综合整治能力。首先，在“智慧安监”系统中增设“小微企业管控分析”模块，形成辖区小微企业监管“一张图”，方便查看红色高风险等企业安全基本情况和企业重要风险点位分布，进行重点、精准监管；其次，铺开小微园区风险监测网络，通过视频监控、人脸识别告警、区域入侵告警、火焰识别告警、智能气感告警、粉尘浓度告警等技术手段实现实时监管，提升风险隐患排查能力，确保及时掐灭火情险情苗头；再次，强化风险报告承诺与数字平台联动效用，危险作业企业提前2天在“智慧安监”系统进行网上申报，填写《危险作业申报表》，再交由中介技术人员现场指导培训、企业负责人承诺落实安全措施、街道审核确认，在作业前置环节预先规避潜在风险，企业结束后再上报操作流程，实现高风险作业全流程可控可查的全方位动态监管。截至目前，全区已完成539家企业、2120余路视频远程管控，对高风险作业审批212次，飞跃科创园对3家较大风险以上企业通过可燃气报警、烟感等功能实时管控。

三是立足制造业强区的实际，提升企业安全风险管控能力。首先，将“岗位风险管控排查表”导入数字化系统，生成岗位监管“二维码”，张贴在试点企业各岗位、生产经营各环节，由当日值班人员扫码填写风险情况，打碎、细化企业整体监管任务，精准管控生产风险，飞跃科创园入驻企业员工通过扫码查找隐患242条、整改完成218条，整改完成率达90%；其次，选派街道专员会同园区物业打造园区企业安全领域服务“前哨”，以共建“安企驿站”的模式梳理园区各类生产设施设备831类、设计作业活动324项、作业岗位1578个、一线员工2500余人，排查公共重大风险点2个、较大风险点11个、园区企业重点风险点10个，下发整改通知单189张、完成799处隐患整改；再次，引导园区、小微企业编制安全风险分级清单、安全风险分级管控清单、排查清单和安全风险四色图，对园区企业、车间岗位等安全风险分级分类，根据分类情况精准管控安全生产高风险区域、红色高风险企业，突破风险不明、监管不清等难题，飞跃科创园针对园区自身情况，自行编制安全风险四色图2063张。

三、强化考核机制创新，推进隐患排查治理三个完善

一是完善企业风险等级考评。在全省率先制定《椒江区企业安全风险分级管控管理办法》，通过核查企业的安全管理、设备设施及现场安全生产条件等方面，全面科学地辨识企业的风险程度，把企业按照风险高低分为一、二、三、四共4个级别。企业分级认定工作先由企业自评、中介协评、街道初评，再由区应急管理局复评审核、公示后发文公布，其中三、四级企业每三年认定（复核），二级企业每年认定（复核），一级企业每半年认定（复核）。监管部门根据企业安全风险评级结果，分类确定检查频率、执法力度，对风险系数较低的三、四级企业，在企业落实主体责任的前提下，减少执法检查频次；对风险系数较高的一级企业，开展每年不少于4次的检查，发现的违法行为依法顶格处理，对整改不力的企业通过供水、供电提价等措施，实施多部门联合惩戒，并与人民银行签订征信协议，对未按期完成整改的一级风险企业限制信贷服务。

二是完善中介服务质量考评。出台《关于开展安全生产社会化服务中介机构准入条件的通知》（椒安监函〔2018〕12号），对中介公司的服务硬件、技术力量、人企匹配、服务标准、入企频率等方面作了详细的规定。根据《关于开展安全生产社会化服务中介机构日常督查的通知(试行)》（椒应急〔2019〕16号），采取“日常抽查、系统统计、企业反馈、街道联评”等方式，在年终将中介机构综合评定为ABCD和“黑名单”五个等级，并根据“严进严管，触底退出”的原则，对评定为“黑名单”的中介机构进行清退，鼓励竞争力差、服务能力差、基层反响差的中介机构自行退出。目前，椒江区中介机构已从2018年的12家，整合退出到现在的9家。

三是完善街道年度工作考评。根据各街道的企业分布底数，将椒江区对街道的目标责任制考核内容及上级部门专项整治任务进行量化分解，于每月初下达街道排查企业数、隐患整改确认数、专项整治进度等安全生产相关考评指标，建立一月一排名、一季一考核的过程性考核机制。区安委办通过导出“智慧安监”系统后台统计的各街道企业自查率、中介协查率、街道走访率等相关数据，开展精准的过程性考核，避免人为因素干扰，以科学合理的量化考核机制推动安全生产责任落实。自2019年起，在椒江区对街道两个社会考核中，安全生产和消防工作考核分值从13分提高至30分，占总分比例近10%，为历史最高；街道考核第1名得30分，考核末位得2分；今年以来，区安委办已开展月排名7次、过程性考核3轮。