为加强城市运行领域安全专项整治,根据《临安区城市运行安全专项整治三年行动实施方案》要求,定标准、强举措、突重点、夯机制,构建“一二三四”工作法,全面夯实违建防控长效化管理工作,以机制体制助推城市运行安全专项整治。
(一)打造一套闭环,源头末端连环控。以补齐防控短板为目标,狠抓过程要素管理,构建及时发现、快速联动、有效处置“三步走”工作闭环,筑牢违建防控墙。
一是全方法巡查,拓宽发现途径。一是多元“内巡”,物业、社区、中队三方围绕各自职责强化小区内部巡查,物业企业落实每日常态化全域巡查;二是拓展“外巡”,上门到建材销售商家进行防违宣教,加强工程土方运输环节管控和溯源;三是提效“机巡”,利用“无人机”开展纵深巡查,大幅提升巡查效率,确保巡查无死角、无盲区。
二是全动员参与,提升联动效率。一是“卡口式”登记,严实门岗人员职责,一旦发现违建隐患确保第一时间报告;二是“表单式”巡控,以网格为单位,明确执法队员巡控责任,建立统一表单管理;三是“共管式”联动,依托“四个平台”,实现防控信息实时共享,巡查、走访、动员、拆除紧密联动。
三是全过程跟踪,夯实处置举措。一是源头“多途径”遏制,物业门岗把好进出关;属地落实思想动员;执法中队开展违建方警示约谈;二是过程“多维度”制约,时刻掌握违建动态,深度挖掘违建户信息,督促违建户自行整改;三是末端“多举措”惩戒,严格执行新增、存量违建“即查即拆”、抄告、冻结制度。
(二)健全两项机制,控新减旧长效抓。以建章立制为抓手,紧盯小区违建防控,以违建信息登记报告制度“控新”,以不动产抄告冻结制度“减旧”,“双管齐下”推进小区违建常态、长效管控。
一是夯实“七步法”机制,助推新增违建“零增长”。围绕“发现、登记、报告、制止、调查、处理、拆除”七步,明确每一项步骤,形成新增违建长效防控机制,通过提升“覆盖率”、“管控率”和“协同率”,有效制止违法建设754起。一是提升制度“覆盖率”,实现全区144物业小区(40个小区未交付)100%覆盖。二是提升物业“管控率”,制定相关标准,明确物业企业管理职责,行业主管监管、考核机制。三是提升属地“协同率”,纳入属地“三改一拆”考核,督促属地镇街协同参与,形成合力。
二是深化“三字诀”机制,实现存量违建“逐年销”。优化不动产信息抄告机制,通过“冻”、“拆”、“解”三字诀,形成存量违建长效防控机制,累计抄告冻结2387户,促成357户完成自拆。一是优化“冻”字诀,优化冻结程序,规范文书发放、冻结告知、部门发函、不动产权限制等流程手续。二是扎实“拆”字诀,严格落实“拆除、复原、承诺”“三到位”的整改标准。三是严守“解”字诀,把好解冻关口,建立“三级联审”制度层层把关。
(三)聚焦三大行动,借势借力整体推。以中心工作为契机,汇聚部门镇街合力,强化分工协作,构建统一指挥体系,形成常态联勤联动工作模式,整体推进面上严防、严管、严控态势。
一是吹好“百日奋战“城市管理大突破“集结号”。以“百日奋战”城市管理大突破行动为号令,形成“专班指挥、部门牵头、属地包干”的攻坚合力,围绕问题交办清单,形成专班督办、限期整改、及时反馈的整改模式,顺利完成36处违建整改、413处小区乱搭建自查自拆工作。
二是挥好“无违建”示范小区创建“指挥棒”。按照“属地负责、考核指挥、长效管控”的工作模式,建立属地镇街负责制,将示范小区创建纳入年度“三改一拆”专项考核,定期开展示范小区“回头看”,督促镇街补齐防控短板,建立长效防控机制,今年以来,累计完成7镇街50小区的创建。
三是竖好老旧小区整体改造“风向标”。一是快速推进,实施挂图作战,“5+2”“白加黑”快速推进。二是整体销号,以社区为网格、小区为单位,逐户公示违建信息,强化执法保障,助力整体平稳推进。三是以案宣教,以老旧小区拆改结合为案例,强化违建防控宣传,通过拉横幅、放展板、发折页等宣传手段开展宣教。
(四)落实四个坚持,统筹兼顾分类处。以民生福祉为追求,坚守“合法、合情、合理”原则,坚持公平公正,统筹兼顾社会发展和民生利益,将社会矛盾降到最小化。
一是坚持拆字开路,坚持以拆为违建防控主要抓手,打造“区委高度引领、属地牵头抓总、部门深度融合、社会广泛动员”的工作体系,拆出空间、拆出威慑、拆出文明。
二是坚持突出重点,制定“整体谋划、突出重点、分步实施”策略,以主要道路沿线、无违建示范小区逐步向次要道路两侧、非示范小区延伸,做到处置一处、销号一处,截至目前,完成1364户违建销号工作。
三是坚持分类处置,制定“六必拆”、“三保留”、“一引导”分类处置标准,在法律法规刚性准则下,加入合情合理的柔性举措,做到“刚柔并济”。落地、超高、裙楼(退台)全封闭、彩钢瓦、有碍观瞻、督办交办(热点投诉)必拆;功能性阳台、产权露台、公益性质予以保留。
四是坚持责任到人,按照“横向到边、纵向到底”全覆盖防控原则,将全区5个街道144个物业小区按照辖区进行划分,每个执法队员负责3-5个小区,落实网格化、常态化勤务模式。同时,建立违建信访责任登记溯源制度,确保涉违信访得到有效处置。