机构改革过程中，乐清市围绕乡镇街道基层应急体系建设，聚焦责任落实和队伍建设等方面，结合工作实际，走出了一条行之有效的新路子。

一、量体裁衣，优化配置，解决简单照搬不接地气问题

乐清市乡镇街道涉及应急管理的业务科室按照平战结合来设置的，即各条业务线上既做平时预防，又做战时应急。各业务科室（基层站所）人员编制非常有限，日常事务性工作繁重，超负荷运转现象普遍。在不突破人员编制总量的原则下，如从各业务线抽出人员组建新的独立的应急管理机构，势必影响日常工作的正常运转。基于实际情况，乐清市按照统分结合的方式创新改革乡镇街道应急管理机制。“统”的是重新定位乡镇街道综合信息指挥室统筹协调应急管理工作，主要负责总体应急预案修编和演练，督促、指导专项应急预案修编和演练，应急指挥调度，综合应急救援队伍建设，应急管理信息统计等综合性工作。“分”的是继续保持乡镇街道应急管理各条分战线上的工作职责不变，即森林防灭火、防汛抗旱、地质灾害防治、避灾安置、救灾救助以及安全生产监管等职责按原有的设置保持不变。截至目前，乐清市25个乡镇街道综合信息指挥室增挂应急管理办公室牌子工作均已完成，其它业务科室（站所）职责和分管领导分工的明确工作均已完成。

二、合多为一，有效整合，解决战时应急不成合力问题

针对分散在乡镇街道各业务线上的应急救援力量如森林消防队、义务消防队、民兵应急分队、应急特勤队等存在人数不齐、能力不均、装备不全、多头指挥等问题。在机构改革初期，乐清市第一时间实施了“合多为一”的应急救援力量体系建设方案，决定将乡镇街道多条线上的应急力量彻底整合成一支综合应急救援队，明确队长由综合信息指挥室（应急管理办公室）主任担任，具体负责辖区内各类突发公共事件的前期处置和抢险救援，实行一队多能，平战结合。各村居（社区）、各大型企业结合本村居、本单位的灾害风险因素整合辖区内应急资源单独或联合建立应急综合抢险救援队，主要担负辖区内区常见突发事件的初期处置和防灾减灾任务。截至目前，乐清市应急力量“合多为一”整合工作已全部完成，重新组建了乡镇街道级别的综合应急救援队25支，村（社区）综合抢险队503支，备案在册的应急抢险人员有5908人。

三、精准施策，规范提升，解决日常管理无章可循问题

从调研结果看，乡镇街道应急管理缺乏条目式工作规范和抓手，普遍对应急管理的内容不清晰，工作规范不明了，如责任如何落实、制度如何建立、队伍如何管带等问题较为疑惑。为此，乐清市在广泛征求意见和专家认证的基础上，出台了《应急救援队伍应急值守工作规范》《乐清市应急救援队伍规范化建设评分细则》等规范性文件，并由乐清市应急管理局牵头从组织机构、责任落实、管理制度、专业技能、场地保障、装备器材、教育培训、训练演练、应急值守、工作台账等十个方面内容作为抓手，实施乡镇街道应急管理水平提升工程，不断推进乡镇街道应急管理程序化、制度化。同时，乐清市不断强化乡镇街道综合应急救援队实训制度，建立实训基地，完善实训设施，计划通过三年的应急救援队伍规范化建设创建活动，打造100%覆盖和100%规范的“双百”应急救援力量体系，真正实现乡镇街道在灾难灾害来临时能第一时间各自出战、战之能胜的目标。