义乌市认真贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，自觉对标建设“重要窗口”新定位，聚焦“两手抓、两战赢”目标，持续深耕“党建+单元”巷战体系，有机融入“基层党建+安全生产标准化”和“基层党建+应急管理标准化”工作体系，探索打造全国安全发展样板城市。

（一）至上而下理架构，统筹协调工作顺畅推进。巩固机构改革成果，不断为应急管理工作夯基垒台。一是理顺市本级应急管理体系。推动成立市应急管理委员会，常设防汛防台抗旱指挥部、森林防灭火和地质灾害应急指挥部、防震和减灾救灾指挥部、人民防空指挥部等4个专项指挥部，负责相关突发事件指挥和处置等应对工作。根据机构改革及市政府领导分工调整需要，及时完成市安委会和“1+X”专委会人员调整，健全工作任务交办闭环机制。二是逐步完善统筹机制。应急局、水务局、自规局、气象局、建设局、商务局等行业部门互相沟通，明晰界定各自职能边界，衔接“防”“救”职责，处理“统”“分”关系。在实践磨合中，不断固化及完善信息共享、值班值守、响应联动、会商研判、物资调拨等一系列协同联动机制，强化应急统筹的统一、科学、高效。三是建立乡镇应急管理机构。组建综合性的乡镇（街道）应急管理委员会，下设“三委三部”（安全生产委员会、消防安全委员会、减灾委员会、防汛防台抗旱指挥部、森林消防指挥部、抗震减灾指挥部），党政正职为总指挥，常务副职为副总指挥，研究建立会商议事机制和牵头派单机制，办公室设在综合监管中心（加挂应急管理中心牌子），常务副职兼任办公室主任，具体承担基层应急管理的统筹、协调、指挥、考核等职责。四是明确村（社区）、网格应急管理职责。全市539个村（社区）成立应急管理工作小组，村（社区）党组织书记为应急管理工作主要负责人，在市级和乡镇（街道）应急管理部门的指导下，协助乡镇（街道）做好应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作。网格员力量作为应急管理的重要补充，依托基层党建，综合考虑园区设置、企业分布、村居布局等关键因素建立三级作战体系（一级“网格”---二级“企业（园区、宗地企业）”---三级“班组（承租企业）”），在乡镇（街道）应急管理中心和村（社区）指导下开展相关工作。

（二）由表及里标准化，重大安全风险防范化解。坚持问题导向，注重源头管控，规范监管职能，标本治理中不断压实安全基本盘。一是重点领域“10+X”项目化精细治理。聚焦应急管理工作的短板弱项和事故多发易发、易引起群死群伤的重点行业领域，有针对确定十大阶段性项目，量化指标，细化举措，成立16个检查督导组，对14个镇街及行业主管部门开展重点隐患滚动督办，有力督促“一岗双责”“三个必须”责任落地，加快推进安全生产综合治理三年行动。二是抓实基层安全生产检查标准化。总结福田街道试点成功经验，形成15项日常检查加5项特殊检查的“15+5”安全生产日常检查标准，并在各镇街全面推广，推动企业重点性常态检查，政府清单化日常监管。落细落实《镇街安监员规范管理指导意见》，制定印发《安全生产检查人员行为规范》等，灵活运用信用联合奖惩手段，不断规范安监员管理，以实现企业自律、监管标准化。三是全覆盖“六个有”“七个一”建设。年初在后宅街道顺利召开“党建+应急管理标准化”现场会，4月全面推广，累计服务指导各镇街28余次，成功实现全市14个乡镇（街道）“六个有”（有组织、有应急预案、有信息化系统、有应急队伍、有物资装备、有宣传培训）、各村（社区）“七个一”（一张责任网格清单、一张人员避险转移图、一套简易监测预警设备、一处避灾安置场所、一批紧急避灾物资、一组警示标识、一次培训演练）体系建设，有效夯实基层基础。四是推进“一扫一图一码”闭环式数字监管。企业、监管人员（综合监管中心、网格等）通过简易扫码开展隐患自查自纠和安全监督检查工作，以短信、微信等方式实时向企业和综合监管中心推送隐患情况，督促相关责任人及时整改，形成隐患排查和整治的良性闭环。通过系统后台数据分析及安全指标综合评价，构建区域“红、橙、黄、蓝”四色动态风险图，助力基层分级分类分区精准管控，及时高效开展专项整治行动。

（三）以点扩面配力量，应急保障基础有力夯实。加强应急救援队伍建设，借力信息化转型，完善公民安全教育体系，打开社会共治共享良好局面。一是应急救援能力全面提升。围绕“救援队伍在哪里？救援装备在哪里？救援物资在哪里？”三问，统筹推进专业化、社会化和基层救援队伍建设，形成“1+2+14+N”应急队伍体系（“1”即市级消防救援支队，“2”即民间救援协会和人武部应急抢险队，“14”即14个镇街专职消防队，“N”即村（社区）应急突击队、自然灾害巡察队及其他专业型队伍），高标准抓好物资装备保障，绘制完成我市应急信息“一张图”。主动与中国人民解放军91321部队、武警金华支队特战中队、市人民武装部等建立军地协调联动机制。全市储备麻袋、救生衣、橡皮艇等防汛物资10余万件，推土机、挖掘机、高压水泵等机械装备300余辆（台），各类应急队伍429支3750人。二是防灾减灾基础不断筑牢。2019年完成74处避灾安置场所的规范化建设，成功创建后宅北站社区省级减灾示范社区。今年实现主城区58个社区避灾安置场所全覆盖，基本完成可视化建设工作。三是区域性应急救援体系加速形成。出台《义乌市智慧安全站建设运行指导意见》，构建“监测+智慧+救援”事故防控“一张网”，形成“1+14+X”的市级和镇街、区域间协调联动机制，实现了“早发现、救早、救小、准确救”，累计建成智慧应急安全站（中心）135个，安装联网式监测器38.85万只，有效处置初起火灾242起。四是应急管理数字化转型升级。加速推进指挥中心建设，实现了危化品全过程在线监管、防汛可视化指挥、地质灾害监测信息实时共享、基层治理四平台信息互通等功能，通过全市2620个应急广播、短信、微信“塔群”等途径实现全域各行政村（社区）快速预警。五是社会共治全力推动。聚焦素养提升，推进“百万员工”培训，实行“线上免费+现场实操技能”多元化模式，累计培训考核员工28.3万人。聚焦文化普及，推动安全宣传进企业、进农村、进学校、进家庭，开展安全生产月、消防月、减灾日等主题活动，群众防灾减灾避灾意识有效增强。聚焦技能提升，抓牢“每月一拉练”，分级分类分区常态化应急处置及疏散性演练，逐步完善企业、片区、村居等区域性联防联控应急救援体系建设，今年来累计拉练7353家次，基层应急队伍素质能力全面提升。