机构改革以来，温州市指导辖内各县（市、区）开展应急体制改革探索，打造乐清基层应急体制改革县级“样本”。乐清市地处东南沿海，易受台风、山洪地质灾害、沿海风暴潮等灾害；境内有5A级的雁荡山景区和4A级的中雁荡山景区以及2个国有林场，防火形势较为严峻；且经济总量较大，辖区内工业企业多、外来务工人员多、居住出租房多、工程建设项目多、海岸线长，安全监管风险和事故指标控制压力大。乐清市立足安全生产和自然灾害防控形势，以强化基层应急体系和能力建设为抓手，通过设置统分结合的应急管理组织构架、组建综合应急救援队伍、启动应急救援队伍规范化建设等措施，有效解决基层应急工作体系简单照搬上级不接地气、力量分散战力不强、平战脱节等三大问题，走出了一条贴合基层实际、行之有效的路子。
在应对新冠肺炎疫情、“黑格比”台风等事件中，乐清市共投入县、乡、村以及社会应急救援力量558支、8038人次，处置险情285期，救助被困人员366人。建立森林火灾半小时扑灭圈，实现全年森林“零火灾”。基层160余名干部专职从事安全生产监督管理和执法工作，扎实推进“5+5”专项行动，累计排查各类单位12286家次，整改隐患6667条，行政拘留16人，连续十五年实现事故指标“双下降”。
一、“统分结合”建机构，化解工作体系简单照搬上级不接地气难题
针对乡镇（街道）应急工作机构的设置，按照一般的做法，可以照搬上级的模式，即成立一个以安监所为主体的应急管理科室，这便意味着该科室在基本人员不增加的情况下，既要做好原来安全生产监管工作，还要承接涉及农口、工业口、社会事务口等多个科室业务的应急工作。从运行情况看，不仅从事安全生产监管的力量减弱，且新增职能难以较好履行，特别是应对突发事件时指挥协调作用难以发挥。为此，该市打破了此通常的做法，以统分结合的方式将乡镇（街道）应急管理工作分配到相关科室：在综合信息指挥室增挂应急管理办公室牌子，承接应急管理的总牵头、总协调工作，负责总体预案修编和演练、应急救援指挥调度、综合应急救援队伍建设和管理等综合性、基础性工作；业务科室负责各自领域突发事件的预防、应对准备、预警和应急预案启动前的相关工作；安监所（分局）的工作职责不变，并按现有的模式运转。在领导分工方面，明确综合信息指挥室由乡镇副书记分管，各业务科室应急管理工作由对应的分管领导牵头负责。目前，乐清市25个乡镇（街道）均已在综合信息指挥室增挂应急管理办公室牌子，并落实相关要求。
二、“资源整合”强队伍，化解力量分散战力不强难题
改革之前，该市乡镇（街道）的原有应急力量处于散乱的状况，有森林消防队、义务消防队、民兵应急分队、特勤等多支队伍，但各支队伍在训练水平、装备配置、实战能力等方面差异较大，队伍之间也缺乏经常性的配合演练，一旦遭遇重大任务，难以有效形成整体战斗力。为此，该市于2019年底开始整合资源，建立综合救援与专业救援互补、军警与地方协同、部门与乡镇分工合作，社会力量作为重要补充的应急救援力量体系。乡镇（街道）整合民兵应急分队、预备役、义务消防队、森林消防队等队伍，成立综合应急救援队伍，由综合信息指挥室主任担任队长，负责辖区内各类突发公共事件的前期处置和抢险救援，实行一队多能，平战结合。各个村居（社区）和大型企业根据本地、本单位的灾害风险因素，采取单独组建或联合组建等多种方式建立应急综合抢险救援队。各队伍按平战结合的原则，平时落实24小时流轮备勤制度，配合乡镇、街道的日常值班，按照“一三五”应急联动处置要求及时分类处置乡镇的突发灾害或事故，乡镇应急预案启动时，队伍全勤备战，接受乡镇应急指挥领导小组的指挥调度。在抗击“利奇马”、“黑格比”台风过程中，各综合应急救援队伍成为乡镇主力军，参与协助人员转移，解救被困人员366人，确保大灾不死人不伤人。同时加强实战演练，联合温州市应急管理局在中雁举行综合演练，20支应急队伍300多人参与演练， 6.83万人线上观看演练。
截至目前，该市已建立乡镇综合队伍25支、村居社区应急队伍503支，基层应急救援人员共计5908人。该市财政为每位从事应急救援的人员购买80万保险额人身意外险。
三、“能力综合”立规范，化解基层应急平战脱节难题
乐清市启动应急救援队伍规范化建设，主要在两个方面得到明显改善提升：一方面是工作机制日臻完善。出台《应急救援队伍应急值守工作规范》《乐清市应急救援队伍规范化建设评分细则》，对组织机构、责任落实、管理制度、专业技能、场地保障、装备器材、教育培训、训练演练、应急值守、工作台账等十个方面提出明确要求和细化标准。另一方面是训练基地全面配备。强化应急力量实训，加快建立训练基地，完善训练设施设备，实现固定训练基地“全覆盖”，着力提升应急救援水平。目前，该市县乡两级纳入规范化建设的队伍共计53支，计划通过三年的规范化建设，全面实现突发事故乡自为战，战之能胜的目标。
乐清市在基层应急管理体制改革中先行先试，使基层应急管理体系和能力建设方面取得了较快进展。然而，当前该市基层应急管理机构改革还处在推进、磨合阶段，乡镇（街道）综合信息指挥室牵头抓总的工作职责还未完全有效承担起来，统分结合的管理模式还未能高效运转。同时，基层应急管理以往“经验为主”向“标准程序”转变还未彻底，在一定程度上影响了应急处置效率。