机构改革后，针对基层应急工作存在工作体系不接地气、力量分散战力不强、应急工作平战脱节三大难题，乐清市积极进行探索，全力打造基层应急体制改革县级“样本”。聚焦建立与“重要窗口”相适应的“大安全、大应急、大减灾、大统筹”应急管理体系，通过打好三个组合拳化解基层应急工作三大难题，基层应急管理工作初显成效。主要做法：

一、打好基层应急管理统分结合改革组合拳，化解工作体系不接地气难题

乐清市在充分调研、明确乡镇（街道）应急管理职责基础上，建立由“乡镇（街道）综合信息指挥室总协调，农办、社会事务办及安监所（分局）具体承担各自条线应急管理和安全生产工作”统分结合的基层应急体系。打破简单化成立以原来安监所为主体的应急管理科室这一普遍改革模式，解决了安监所难以兼顾安全生产监管和应急管理难题。并创新在综合信息指挥室增挂应急管理办公室牌子，承接应急管理的总牵头、总协调、总调度工作；乡镇（街道）业务科室负责各自领域突发事件的预防、应对准备、预警和应急预案启动前的相关工作。截至目前，乐清市25个乡镇（街道）均已在综合信息指挥室增挂应急管理办公室牌子，应急管理在编人员413名。该市以生产安全事故防控为中心，保障安全生产基本盘不动摇。全市27个基层安全生产监督管理所（分局）工作职责不变，按现有模式继续抓好安全生产工作。截至目前，该市共有安全监管单列编制160名，专职从事安全生产监督管理和执法工作。

二、打好应急队伍建设和能力提升组合拳，化解基层应急力量分散战力不强难题

乐清市下发《乐清市应急救援力量体系建设方案》，切实解决乡镇（街道）原有森林消防队、义务消防队、民兵应急分队、特勤等应急力量分散难以有效协同形成整体战斗力难题。率先在温州市各县市区中搭建覆盖县、乡镇（街道）、村（社区）三级综合救援与专业救援互补、军警与地方协同、部门与乡镇（街道）分工合作、社会力量作为重要补充的应急救援力量体系。截至目前，共建成乡镇（街道）综合队伍25支、村居（社区）应急队伍539支，社会应急救援队伍6支，专业应急救援队伍19支，基层应急救援人员共计9175人。乐清市以学促练、以练促赛、以赛促进,不断提升队伍综合能力。加强实战演练，联合温州市应急管理局在中雁荡山举行综合演练，20支应急队伍300多人参与演练，6.83万人线上观看演练。先后出台《应急救援队伍应急值守工作规范》《乐清市应急救援队伍规范化建设评分细则》，从组织机构、责任落实、管理制度、专业技能、场地保障、装备器材、教育培训、训练演练、应急值守、工作台账等十方面进行队伍规范提升。全面加强应急力量实训，加快建立训练基地，实现固定训练基地“全覆盖”。截至目前，财政专门划拨49万元用于规范建设达标和优秀队伍奖励，县乡两级纳入规范化建设队伍共计53支。

三、打好安全生产和灾害防治组合拳，解决基层应急平战脱节难题

建立以“智慧应急一张图”为基础的、全面覆盖“防范防治、应急救援、减灾救灾”三大应急管理核心业务的综合指挥与协同管理云平台。实施全民防灾减灾“百千万”教育工程，成立防灾减灾讲师团。落实防指应急工作组“定人定岗定责”制度。实行防汛隐患动态监测，建立隐患排查清单、整改销号制度。查清病险屋顶山塘6座、地质灾害风险防范区174处、小流域山洪高危险区村34个、在建工程296个、老旧低标房屋1109户，52处重点防汛隐患全部完成整改。落实自然灾害转移人员安全码6198人，“黑格比”台风期间，1557间建筑工棚倒塌，未发生一例人员伤亡事故。建成避灾安置场所365个，181个避灾场所实行摄像头云接入，可容纳避灾人口5.8万人，建成可保供2万人的应急物资储备库。挂牌成立乐清市森林消防综合应急救援大队并设立7支应急救援中队，打造全市森林火灾半小时扑灭圈。汛期以“1+2+X”模式开展联动救援，将防指作为联动指挥主阵地，汇总110指挥中心、12345市长热线救助险情，防指第一时间将救助险情派送至属地乡镇（街道）快速处置。同时设立480个广播点位，实现重点灾害区域、村社全覆盖。