省消防救援总队，各市、县（市、区）应急管理局：

现将《浙江省应急管理干部培训规划（2020-2022年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

浙江省应急管理厅

2020年3月25日

浙江省应急管理干部培训规划

（2020-2022年）

为快速适应应急管理体系和能力现代化建设需求，高质量开展好全省应急管理干部培训工作，进一步提高应急管理业务培训的针对性、实效性和规范化水平，根据省委《2018-2022年浙江省干部教育培训规划》、应急管理部《全国应急管理干部大培训总体方案》，制订本规划。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，聚焦高素质专业化队伍建设，聚焦“除患必先、救援最前、应急为民”应急铁军建设，聚焦队伍应急防控能力提升，坚持理论联系实际，注重实战需求，通过集中轮训、辅导讲座、网络课堂等方式，分层分类分级开展培训，积极补强统筹协调、组织指挥、业务知识、依法履职等方面薄弱环节，有效提高应急管理干部整体素质水平，为我省应急管理体系和能力现代化提供有力保证。

（二）目标任务。通过三年努力，全省应急管理干部应急管理专业素养和专业能力更加全面，应急管理依法监管和统筹协调水平更加彰显，履行防范化解重大风险、及时应对灾害事故重要职责使命更加有效。全省应急管理培训体系基本建成，应急管理培训规范基本完备，培训基地、师资、教材等持续完善。

具体目标：实现全省在编在册应急管理系统干部综合应急业务100%轮训一遍，专业领域业务100%培训一遍，安全生产执法人员100%持证且复训一遍，网络培训（应急管理部网络学院）覆盖率100%；建设省级应急管理培训基地5个以上，市县级培训基地50个以上；建成50名成员以上的省级应急管理培训师资库；评选应急管理精品课程30门以上。

2020年，完成综合应急业务培训20%以上，完成应急管理干部防汛防台专题能力和其他专业领域业务培训，安全生产执法人员100%持证且复训30%以上，实现网络培训全覆盖、全达标，建设省级培训基地3个、市县级培训基地15个以上，聘请25名省级培训老师，评选10门以上精品课。

2021年，完成综合应急业务培训70%，安全生产执法人员复训80%以上，专业领域业务培训80%以上，调训应急管理年轻干部2期、100人，建设省级培训基地2个以上、市县级培训基地25个以上，聘请25名省级培训老师，评选10门以上精品课。

2022年，完成综合应急业务培训100%，安全生产执法人员复训100%以上，专业领域业务培训100%以上，调训应急管理年轻干部2期、100人，市县级培训基地10个以上，评选10门以上精品课。

二、培训原则及主要指标

（一）培训原则

1.突出政治性。把习近平总书记关于应急管理重要论述作为培训的重要内容，更加注重坚持以人为本、生命至上发展理念教育培训，更加注重坚持发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线意识学习教育。

2.聚焦大应急。紧扣“大安全、大应急、大减灾”应急管理体系建设，围绕事故灾难、自然灾害类应急事件的防范防治、应急救援、减灾救灾履职到位，全面加强全省应急管理系统干部、乡镇（街道）应急管理干部业务培训，支持和推动安全生产、自然灾害的议事协调和指挥机构成员单位开展应急管理相关专题培训。

3.注重实效性。坚持实用优先，围绕应急防控能力提升，加强应急管理综合协调、统筹督促、依法履职、应急指挥等教育培训。加强培训基地和师资库建设，推进教育培训规范化建设。严格培训指标体系，注重培训质量效果提升。

4.赋予创新性。不断丰富培训形式，更加注重培训内容动态更新，跟踪应急管理理论发展和制度体系建设。创造条件加强国际交流合作培训，学习国外应急管理先进经验和做法。

（二）主要培训指标

1.全省应急管理系统干部3年内完成一轮集中轮训，人均不少于120学时；

2.全省县级以上应急管理系统干部业务知识培训每人每年不少于80学时，乡镇（街道）应急管理干部业务知识培训每人每年不少于60学时；

3.网络培训应急管理专题知识学习每人每年不少于50学时；

4.单次培训学员考核评价合格率95%以上；

5.应急管理干部新入职、转岗、轮岗后，优先安排业务培训，到岗后一年内至少完成一次业务培训；

6.培训班运用研讨式、案例式、情景模拟式、体验式、辩论式等互动式教学方法的课程比重不低于30%。

三、培训主要内容安排

（一）加强习近平总书记关于应急管理重要论述学习。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步加强习近平总书记关于应急管理重要论述学习教育，全面深刻理解习近平总书记关于推进应急管理体系和能力现代化建设的重要讲话精神，忠诚践行习近平总书记重要训词精神，有效防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故，担负起保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。从全局观念和大局高度思考谋划应急管理工作，切实增强用大概率思维应对小概率事件的自觉性和主动性，积极推进“大安全、大应急、大减灾”应急管理体系构建。

（二）注重应急管理理论教育。加强应急管理理论教育培训，系统构建应急管理知识体系，更加全面和准确把握应急管理内涵，切实提高应急管理工作针对性。加强生产安全事故控制理论学习，注重事故成因的分析和把握，尤其是加强事故理论与事故案例结合教学，增强“提本质、遏重大、降较大、减总量、保安全”的工作能力。加强自然灾害防范和应急救援理论培训，进一步提高自然灾害致灾因子演变规律性认识和把握，有效指挥指导重大自然灾害应急救援和应对处置。

（三）加强依法履职能力培训。加强应急管理法律法规教育培训，在加强《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等基础性法律法规学习教育基础上，加大《消防法》《矿山安全法》等专业性法律法规针对性培训力度。尤其是要加强对安全监管、行政执法和许可等法律法规的教育培训，促使全系统干部在注重实体公正公平的同时，要更加注重程序公正公平，做到依法履职，提高依法监管水平。

（四）加密应急管理实务培训。根据不同干部分类分层加强针对性专业能力培训。对县处级和县级应急管理局领导班子干部要更加注重应急管理组织指挥、统筹协调、指导督查以及行政领导能力学习教育；对不同业务口干部要针对性加强应急值守、应急救援、预案管理、信息报送、防灾减灾、基础安全监管、危化品监管、消防监管、地震和地质灾害救援、森林火灾救援、防汛防台抗旱等专业知识和专业能力教育培训；执法监管人员在熟练行政执法基本知识基础上，进一步加强生产安全事故调查及相关专业知识学习；乡镇（街道）基层应急管理人员要更加注重现场发现问题和解决问题能力的教育培训。事业单位干部职工根据职责，聚焦为机关做好技术支撑保障，针对性加强安全生产和应急管理基础性技术研究、宣传教育、数字化、减灾技术和森林防火等业务教育培训。

（五）加强干部综合素养培训。加强干部队伍政治素质和党建知识教育培训，着眼新时代应急管理干部职业能力建设要求，加强新闻宣传、舆情应对培训，开展互联网、大数据、云计算、区块链等数字化新领域新技能学习培训，加强项目建设、城市管理、心理健康以及领导艺术、沟通技巧、公文写作、政务规范等方面学习培训。

四、建立健全行之有效的培训制度

（一）落实分级分层培训制度。省应急管理厅负责组织举办具有示范意义的全省性培训、网络培训、出国培训，重点抓好市县级政府分管领导、市级应急管理局中层以上干部、县级应急管理局班子教育培训，统筹抓好应急管理系统年轻干部调训工作。省级有关部门负责组织实施本系统安全生产、应急管理业务培训。市、县两级应急管理局分级分层组织实施属地应急管理干部培训，尤其要统筹抓好乡镇（街道）应急管理干部针对性业务培训，切实提升基层干部应急履职能力。各级应急管理局在统筹做好本级安全生产、自然灾害议事协调机构和指挥机构成员单位负责人、联络员培训同时，积极支持推动同级相关部门开展应急管理业务培训。

（二）建立培训质量评估制度。加强对应急管理干部培训机构、项目及课程的评估，主办方应通过学员座谈、问卷调查等形式，主动听取培训机构、工作人员、学员等意见建议，双向评估教学质量、学风管理、组织保障等，为进一步提升培训质量积累经验。

（三）健全培训考评制度。对培训20学时以上的班次必须组织培训总结考试，做到凡训必考、考必测评，促进干部培训由“软任务”变成“硬约束”。对培训考核不合格的，要组织“回炉”再训。2021年起，探索建立全省应急管理干部业务培训学时计分制，干部每年参训情况和考核结果作为年度评价重要参考。

（四）严格培训管理制度。认真贯彻落实中央组织部《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》，实施跟班管理制度，加强学员管理，严格执行计划和方案，严谨有序开展教学。对无正当理由缺训、逃课的，给予严肃批评教育并反馈来源单位。在参加培训期间违反有关规定和纪律的，及时通报干部管理部门。

五、强化应急管理教育培训保障

（一）加强组织领导。应急管理干部培训是机构改革后快速提升干部应急履职能力的重要手段，要充分认识加强应急管理干部培训的重要性和紧迫性，把培训工作纳入应急管理全局工作中谋划推进落实。省应急管理厅负责制定并落实应急管理干部培训规划，指导、协调全省应急管理培训。各级要抓好年度培训计划的编制和组织实施。

（二）加强培训基地建设。依托党校、高等院校、培训基地等现有教育培训条件，按照有场所、有队伍、有师资条件，坚持高标准、严要求，建设认定一批省级和市县级应急管理教育培训基地。加大对培训基地建设的支持力度，助推应急管理学科建设，完善适合应急管理教育培训的功能模块建设，适应情景模拟、应急演练等培训要求。充分利用现有教育培训资源和网络教学、远程教学等手段，积极开拓教育培训网络基地。

（三）加强教材和师资队伍建设。丰富教材采集渠道，结合我省应急管理特点，突出重点组织编写通用型、专业性应急管理教材；注重实绩实效导向，梳理收集安全生产、应急管理、减灾救灾等方面实战案例，提炼汇编应急管理干部培训手册。开展应急管理精品课程评选，以评促训，提高培训质量和效果。拓展培训师资来源，实施优质师资共享计划，从具有较深理论功底和丰富实战经验的党政领导干部、专家学者、企业管理人员中选聘一批兼职培训教师，按照择优入库、动态管理原则，建强全省应急管理培训师资库。

（四）加强培训经费投入保障。各级应急管理局要主动将干部培训经费列入年度财政预算，确保培训工作需要。要加强培训经费使用管理，严肃财经纪律，严格落实财务制度，勤俭办学，提高经费使用绩效。应急管理干部培训不得以营利为目的，坚决制止乱办班、乱收费、乱发证的不正之风。