省消防救援总队，各处室、直属事业单位：
现将《2019 年度省直机关作风建设民主评议问题整改方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
浙江省应急管理厅
2020年3月25日
2019 年度省直机关作风建设民主评议问题整改方案
2019年11-12月，省委直属机关工委组织开展了省直机关作风建设民主评议活动，形成《2019年度省直机关作风建设民主评议报告》。袁家军省长批示要求各相关部门针对问题认真制定整改措施。为认真抓好涉及应急管理有关问题的整改落实，制定以下整改方案。
一、进一步提高政治站位抓好机关作风建设。聚焦浙江应急铁军建设，全面落实中央、省委部署要求，把作风建设摆在应急管理工作突出位置，坚决防止纠正“四风”变种反弹回潮。
1.结合巩固主题教育成果深化作风建设。推动各支部和党员干部深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强支部自身制度建设，不断深化作风建设，坚定理想信念、牢记职责使命，自觉增强抵制“四风”问题主观能动性。（机关党委牵头负责，全年实施）
2.立足职责职能强化“应急为民”担当意识。忠诚践行习近平总书记重要训词精神，聚焦应急管理急难险重工作任务落实，少些求全责备、多些担当理解，真正为履职尽责者担当，大力营造“干部为事业担当、组织为干部担当”良好氛围，致力打造“除患必先、救援最前、应急为民”浙江应急铁军。（人事处牵头负责，全年实施）
3.密切联系基层实际提高工作的精准度。严格执行重大行政决策相关工作制度，充分听取和尊重基层群众意见，提高决策科学性、针对性。坚持问题导向效果导向，紧抓应急管理、安全生产重点行业领域和关键环节，分级分类精准施策，切实提高工作的精准性、有效性。（办公室牵头负责，全年实施）
二、持续深入整治官僚主义、形式主义。聚焦官僚主义、形式主义问题，厅领导班子带头示范，坚持融入经常、抓长抓常，持续改进工作作风。
1.对基层情况做到底子清。结合“三服务”活动，大力推广“五张清单”，采取进企走村入户、召开座谈会等方式，全面摸清企业底数和风险隐患，深入掌握基层应急管理第一手资源。（办公室牵头负责，全年实施）
2.建立健全厅领导领办调研课题制度。认真落实联系点工作制度，经常深入镇村和中小微企业生产经营一线车间解剖“麻雀”，动态掌握基层情况。（办公室牵头负责，全年实施）
3.深化落实《减轻基层负担五条措施》。加强文件会议计划管理，统筹督查考核，精简各类文件，加强会议管理，减少督查检查考核频次，减少不必要的资料台账、文字材料。（办公室牵头负责，全年实施）
三、积极构建横向统筹、纵向指导“两个到位”的应急管理体系。聚焦部门职责不清、统筹协调困难等问题，完善“一个口子”统筹和系统指导机制，全面提升应急管理能力。
1.加大统筹协调力度。坚持不统筹、无应急，探索建立省级应急委员会组织架构，实现对安全生产、自然灾害的全面统筹；完善安全生产责任和管理制度，加快构建省安委会“1+X”组织体系，形成齐抓共管格局。（协调处牵头负责，全年实施）
2.健全完善工作机制。进一步完善省安委会、防指、森防指、减灾委等议事协调机构一系列工作运行规则，立好规矩、规范运行。加强省市县联动，推动建立应急救援“一盘棋”、监管执法“一体化”新格局。（协调处、防汛处、防火处、减灾处负责，全年实施）
3.加强部门系统指导。推动市县应急管理部门全面实行党委建制，鼓励健全完善应急管理议事协调机制，进一步清晰职能定位，发挥好承上启下、协调左右等作用，切实解决市县应急管理部门职责不清、协调能力弱等问题。（人事处牵头负责，全年实施）
四、加强应急管理干部队伍能力建设。聚焦干部队伍能力不适应问题，全面加强基层应急管理干部教育培训，特别是加强业务知识专题培训，多渠道拓展培训方式，提升应急管理防控能力。
1.开展应急管理干部大轮训。制定出台《浙江省应急管理干部培训规划（2020-2022年）》和《浙江省应急管理厅2020年度培训计划》，实施全省应急管理干部业务大轮训，3年内市县两级干部业务培训全覆盖。（人事处牵头负责，全年实施）
2.组织防汛防台能力提升万人大培训。省里举办市县防指指挥长和省防指成员单位负责人培训班、基层防汛体系建设培训班、省防指运转机制培训班，推动各地在汛期前对有关岗位人员进行全员轮训，进一步提升应急管理系统防汛防台能力。（防汛处、人事处牵头负责，汛期前完成）
3.推进全省应急管理系统开展线上学习。录制相关专业课件，上传线上学习平台，打造“随时可学、专业易学”的线上学习平台，提升基层应急管理业务能力和水平。（人事处牵头，宣教中心负责，全年实施）
五、加快推进应急管理数字化建设。聚焦应急管理效能有待提升问题，加快推进自然灾害、企业安全生产风险防控和应急救援两个平台建设，全面提升应急管理数字化、信息化、智能化水平。
1.建设应急数据“一中心”。全面完成与省大数据局以及公安、交通、农业农村、卫生健康等部门的对接，并同步各市县应急管理部门数据，初步建成应急管理数据中心。（科信处牵头负责，5月底前完成）
2.融合应急通信“一张网”。建成全省应急指挥信息网和视频会议系统，并逐步推进卫星通信网、融合通信网系统建设，形成通信“一张网”。（科信处牵头负责，4月底前完成）
3.加快推进应急指挥“一平台”建设。年底前打通省市县三级指挥平台，并逐步延伸至乡镇，确保一个指挥体系、一个指令到底。（指挥中心牵头负责，全年实施）
4.加快推进全省可视化双向互动指挥调度系统建设。省市县三级按照标准配备可视化装备，基本建成可视化指挥体系。（科信处牵头负责，5月底前完成）
5.充分发挥危化品风险防控大数据平台作用。加强跨部门、跨层级协同应用，牵头制定《危险化学品风险防控大数据平台操作手册》《危险化学品风险防控大数据平台协同管理办法》，下发到相关部门及市县，明确相关部门工作职责和要求，更好发挥在线实时监管作用。（危化处牵头负责，4月底前完成）
六、持续深化应急管理“最多跑一次”改革。聚焦解决“最多跑一次”改革体验落差，进一步完善服务标准，提升服务质量。
1.优化升级政务服务2.0平台。提高信息共享的覆盖面和精准度，逐步减少申报材料人工填写、重复申报录入，提升政务服务体验感和便利化、智能化程度。针对“特种作业人员操作资格证认定”等高频办事事项，梳理培训考试、许可制证等各环节的流程，进一步优化办事流程，巩固改革成果。（法规处牵头负责，全年实施）
2.聚焦重点环节提升体验感。推进“证照分离”改革、证明事项清理、“投资项目平台3.0”应用、优化营商环境、信用体系建设等一系列重要改革举措落地见效，确保办事服务压缩事项、减少申请材料等核心可感知的指标走在前列，实现政务服务由“可网办、掌办”向“更好办、易办”转变。（法规处牵头负责，全年实施）
3.严格实行办事服务“差评”闭环管理。建立“1日回访、15日整改反馈”机制，强化社会监督，提升部门工作效能。（法规处牵头负责，全年实施）
4.加强机关内部“最多跑一次”改革。加大机关内部“最多跑一次”系统应用力度，实现90%以上部门间办事事项“零上门”，事项100%接入平台，力争办件100%实现网办。（法规处牵头负责，全年实施）
七、抓细抓实涉及群众安全的消防隐患整治。聚焦涉及群众安全的消防问题，全面加强群众生活区附近的小微企业、餐馆、培训场所等经营主体和高层建筑、老旧小区等消防安全工作。
1.加强安全隐患排查。加大对群众生活区附近小微企业、餐馆、培训场所和高层建筑、老旧小区等消防检查力度，排查安全隐患。（省消防救援总队牵头负责，全年实施）
2.加强消防知识宣传教育。组织开展消防演练，上门讲解传授消防知识和火场逃生技能等服务。（省消防救援总队牵头负责，全年实施）
3.继续督促指导老旧小区消防改造力度。深入开展“打通生命通道”集中治理攻坚行动，对消防车通道、消防给水等消防设施实施增配改造，全面完成隐患整改工作。（省消防救援总队牵头负责，全年实施）
4.实施全民安全素质提升计划。通过基层安全应急体验场馆、安全知识进社区、进企业、进家庭等措施，开展多形式的安全培训，切实提升群众安全素养。（办公室牵头负责，全年实施）
八、大力加强应急管理基层基础建设。积极争取省委省政府支持，制定出台《加强基层应急管理体系和能力建设的指导意见》，围绕适应大应急、全灾种基层应急管理工作要求，聚焦防范化解重大风险，全面加强基层应急管理体系和能力建设。
1.强化乡镇（街道）应急统筹协调功能。推动乡镇（街道）组建由主要负责人担任组长的应急管理领导小组，领导小组办公室设在乡镇（街道）综合信息指挥室，具体承担基层应急管理的统筹、协调、指挥、考核等职责，单设或加挂应急管理站牌子。（人事处牵头负责，争取4月份出台文件，全年实施）
2.配强基层应急管理力量。配足配好县级应急管理队伍，确保足够力量抓应急管理。明确乡镇（街道）根据经济规模、产业结构、自然灾害影响大小等分类及实际工作需要，应急管理站配备专职从事安全生产监管工作的人员。（人事处牵头负责，争取4月份出台文件，全年实施）
3.强化应急激励保障体系建设。依托基层治理四平台大力推进基层应急管理标准化、规范化、专业化建设，探索建立向基层倾斜的职业荣誉体系和表彰奖励制度，细化尽职免责、容错免责机制，切实提升基层特别是乡镇一级的应急管理能力。（人事处牵头负责，争取4月份出台文件，全年实施）
九、全面推行基层建设量化考核。聚焦不担当、不作为、当甩手掌柜等问题，坚持完善工作目标管理，大力推行量化考核，营造你追我赶良好氛围。
1.压紧压实工作责任。发扬钉钉子精神抓落实，坚决防止当甩手掌柜，紧扣“八个化、八个一”重点任务，细化落实具体措施、责任单位、责任人员、完成时限，锲而不舍抓到底，力争有突破、有所成。（办公室牵头负责，全年实施）
2.全面落实闭环管理。完善抓落实工作机制，健全风险提示单、整改报告单等“派单”督查制度，着力形成全链条式、环环相扣的统筹落实机制；切实用好评估、通报、督查、挂牌、警示、约谈等责任落实措施，提高统筹力度、确保统筹实效。（协调处、防汛处牵头负责，全年实施）
3.建设安全生产动态考核系统。探索创新考核手段，力争破解一直困扰考核检查中只查纸质台账、资料的走过场、看表面问题。在11个地市确定1-2个所辖区县，试点推进动态评价系统，力争年内实现省市县三级全部实行网上考核。（协调处牵头负责，全年实施）
4.严格规范督查检查。运用暗查暗访等方式，开展年度安全生产巡查考核及各类专项整治督查，采取“四不两直”方式（不发通知、不向地方政府打招呼、不听取一般性工作汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场），开展突击检查、随机抽查，切实抓好应急管理部门各项任务落实。（协调处、安全基础处、危化处分别负责，全年实施）
十、加强整改工作组织领导。厅党委成立由凌志峰厅长任组长、李会光副厅长任副组长的整改工作领导小组，负责督促协调整改工作。日常整改工作由厅机关党委具体牵头负责落实，各相关处室按照分工抓好落实。各相关处室要认真落实整改责任，处室主要负责人要对整改落实全面负责、全程跟踪，把涉及整改的内容列入年度重点工作内容，全力抓好整改，确保反馈问题建议得到有效落实。整改落实情况纳入年度处室工作绩效考评。