海宁市现有加工制造类企业8000多家，2000万规模以上工业企业1500多家，随着企业转型升级步伐的不断加快，政府“退低进高、退二进三”力度不断增大，企业迫切需要探索落实主体责任的有效方法，破解这一制约安全生产工作的根本性问题，从2013年起海宁市融合推进安全生产诚信机制和标准化建设，以达到夯实企业安全管理基础，提高企业安全管理水平，推动经济转型升级的目的。

    一、融合推进，促主体责任再落实。

    为认真贯彻国务院关于诚信体系建设相关文件精神，海宁市安委办立即向市政府作了专题汇报，与相关部门及时沟通对接。在市政府领导的高度重视和相关部门的大力支持下，由分管副市长牵头联合13个政府部门及行业主管部门成立安全生产诚信机制建设工作领导小组，制定了《海宁市安全生产委员会办公室关于开展企业安全生产诚信机制建设和安全生产标准化建设相互融合推进的工作意见》，对企业安全生产标准化建设、信息公开及承诺、安全文化、排查隐患及治理、员工参与、工作创新、守法情况等七大块内容进行综合评定。一是严格落实政府相关部门的职责和任务，统一考评程序、内容和标准，加强协调配合，做到对企业同时辅导、同时验收，减轻企业负担，提高工作效率。二是完善考评管理体系信息化系统，保证工作的长效性和延续性，提高工作效率。在企业诚信体系建设与标准化的融合中做到“同步创建、同步推进、同步申报、同步考核、同步管理”，做到在企业标准化创建达标同时，进行企业诚信等级评定。按照“一次考评两个结果”方法，强化对企业的指导服务，严格企业安全生产分类等级评估。三是建立完善激励和约束机制，量质并举、合力推进。引导企业积极主动开展安全生产标准化和诚信机制建设，把安全生产标准化和诚信机制建设作为提升自身本质安全水平的根本举措。推动企业安全达标和诚信建设相互融合促进，建立安全生产管理长效机制，提升企业本质安全。

    二、完善深化，促安全意识再提升。

    一是实现了生产经营单位负责人安全责任意识的提升。此项工作开展几年来，在全市企业中产生了巨大的反响。浙江省安全生产宣教中心记者对海宁市诚信体系建设进行了专题报道。在采访海宁市粤海彩印有限公司时，分管安全生产工作的总经理深有感触地说：“在开展安全生产诚信机制建设和标准化相互融合推进工作中，市安委办在动员、宣传、培训、指导上做了很多工作，让企业负责人认识到开展诚信体系建设的重要性，我们公司董事长亲自动员部署，抓教育、抓排查、抓管理，积极学习和借鉴其他企业好的经验和做法，并主动与基层安监干部沟通思想，寻求指导。经过几年的创建，公司领导都感觉到诚信创建工作给安全生产工作及企业现代化管理带来的好处。”二是实现了安全生产管理工作制度化、规范化。海宁电视台对这项工作也进行了专题报道。海宁电视台在海宁市金茂经编有限公司、海宁市宏亮化纤有限公司、海宁多元纺织科技有限公司进行现场拍摄时，看到企业厂区悬挂了大型安全文化标语，设置了安全生产宣传橱窗，将安全生产诚信承诺书上墙公示，作业区增添和完善了禁止、警示、警告、提示等标志标牌，营造了浓厚的安全生产工作氛围。企业完善了安全生产责任体系、机构设置、会议记录、教育培训、隐患排查治理、经费投入、劳动保护、职业卫生、应急管理、设备设施及操作、规章制度、交通管理十二套日常安全管理工作制度，并形成较系统的台账资料。在开展安全生产诚信机制建设和标准化相互融合推进工作，企业加强了日常的安全检查，提高了作业现场安全生产管理水平，隐患整治进一步强化。三是实现了社会监督执法资源的联动整合。海宁市安委办主动将企业亩产效益综合评价为C类及以下的企业列为重点监管生产经营单位，强化对企业的指导服务，联合环保、经信、发改等部门力量，通过管理联抓、执法联动、问题联治等方式，对全市诚信机制建设落后企业开展安全生产整治提升工作。海宁市基层安监站（现为应急办）负责人认为通过融合推进安全生产诚信机制和标准化建设工作，使企业牢牢守住“安全红线”。几年来海宁市几家生产规模大、经济效益好的企业因发生亡人安全生产事故或安全生产工作不到位，被列入安全生产诚信C类、D类，在亩产效益等级评价中未被评为A类，无法享受优惠的改革政策，这在全市企业中产生了巨大的反响，形成了强大的倒逼效应。

    三、综合运用，促评价作用再凸现。

    为进一步彰显安全生产诚信机制结果的作用，海宁市安委办通过“一公示二挂钩”强化安全生产诚信机制结果运用。一是将安全生产诚信机制结果进行公示。每年3月份，海宁市安委办在《海宁日报》公布全市规模以上工业企业的诚信机制评价结果，使安全生产诚信等级作为企业落实安全生产主体责任的“晴雨表”置于社会监督和评判之下，并作为政府资源配置和政策倾斜的重要依据。通过公示、警示、发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”作用，强化了企业的守法意识和责任意识。二是积极对接，彰显结果运用。海宁市将企业诚信机制考核结果与亩产效益和社保费率挂钩。市经信局将企业安全生产状况作为“否决项”列入海宁市亩产效益等级评价办法，将安全生产诚信机制等级评定C级及以下企业列为要素市场配置改革亩产效益A类企业评级“一票否决”对象；市人社局将安全生产诚信机制等级评定为A级企业的劳动社保费率进行下浮5%；市发改局将企业诚信机制等级纳入信用海宁建设；市应急管理局对A类企业优先推荐各级评优评先和享受各类扶持政策评审，对C、D类企业加大安全生产违法行为的查处力度，依法从严处罚，建立健全了安全生产诚信“黑名单”制度，对发生较大安全生产事故的企业直接列入黑名单。安全生产诚信机制结果“一奖一罚”，进一步调动企业开展安全生产诚信建设的积极性和主动性。三是实行动态管理，强化对企业的指导服务。海宁市对企业安全生产诚信等级实行动态管理，即每年年末对本年度企业安全生产诚信状况进行重新评级，实现企业安全生产诚信等级“可上可下”，构建安全生产诚信机制建设的长效机制，从企业“零打碎敲、头痛医头、脚痛医脚”的“补课式”安全生产管理向系统性、制度化的预防式安全生产管理转变。通过诚信机制建设来给企业的安全生产工作装上“推动器”“稳定器”，不断推动企业落实安全生产主体责任，实现安全发展和长治久安，实现安全生产、经济效益双提升。

    安全生产诚信机制和标准化建设融合推进这项工作开展6年来，海宁市安委办强化对企业的指导服务，多家安全生产诚信C级企业主动求变，通过加强安全生产工作，改善安全生产诚信状况进入B级或A级，重新获得亩产效益评A类资格，通过要素优先配置，实现了安全生产、经济效益的双提升。