浙江省应急管理厅关于省十三届人大三次会议金76号建议的答复

曹龙水代表：

您在省十三届人大三次会议上提出的《关于加强基层应急救援能力建设的建议》悉。您的建议充分体现了人民代表对基层应急管理工作的关心和支持，我们表示诚挚的感谢！对您的建议，我们会同相关部门认真进行了研究，现答复如下：

一、关于健全基层应急管理组织体系

基层应急管理组织力量薄弱，是应急管理工作的突出短板之一。2019年，省应急管理厅就加强基层应急管理力量开展专题调查研究，今年将制定出台相关政策文件，加强基层应急管理队伍和力量建设，提升提高基层应急管理队伍的专业化水平。具体将从以下几个方面寻找突破口：一是融入基层社会治理平台。全力推动基层应急管理融入基层治理四平台，进一步优化网格，重点在工业功能区设立安全生产和应急管理专属网格，配备专职网格员，全面形成资源共享、联动共管、全面覆盖的基层应急管理工作体系。二是加强基层站所建设。推动出台《关于加强基层应急管理体系和能力建设的指导意见》，推进基层应急管理体系建设。重点是健全乡镇（街道）应急管理机构，在推动实现全覆盖的基础上，根据经济发展、企业分布、产业结构、人口密度、自然条件等要素，科学分类合理配置人员，并探索推动基层应急管理站所与消防站有效对接，合理配置专业力量。三是推进基层社会化服务。将社会化服务中介机构纳入平台统一管理，积极推进专家工作站、常驻第三方服务机构、企业互助平台、安全生产体检站等服务模式，特别是拓宽破解中小微企业安全生产技术和管理难题的途径，加快建立主体多元、覆盖全面、机制灵活的安全生产社会化服务“浙江模式”。

二、关于加强应急管理信息化建设

省应急管理厅加强顶层设计，积极推进数字化建设，以信息化提升应急管理现代化。今年，重点推进自然灾害、安全生产风险防控和应急救援数字化平台建设。一是建设应急数据“一中心”。全面完成与省大数据局以及公安、交通运输、农业农村、卫生健康等部门的对接，并同步各市县应急管理部门数据，初步建成应急管理数据中心。二是绘制应急资源“一张图”。汇聚全省应急资源、重点目标、救援力量、人员定位、避灾安置等信息，初步建成应急资源“一张图”，实现救援指挥调度时数据资源的动态展示、分析，为应急管理全过程智慧管理提供支撑。三是融合应急通信“一张网”。建成全省应急指挥信息网和视频会议系统，并逐步推进卫星通信网、融合通信网建设，形成通信“一张网”，全面融合从救援现场到指挥大厅的各类语音、视频和数据业务，实现可视化指挥。四是推进应急指挥“一平台”。结合应急指挥中心场所建设，上半年加快联通公安、交通运输、建设和消防救援机构的应急指挥网络，形成省级应急联动机制；年底前打通省市县三级指挥平台，并逐步延伸至乡镇，确保一个指挥体系、一个指令到底。依托指挥平台建设，完成防汛防台、应急物资综合管理、危化监测预警、值班值守等业务系统开发，特别是要做好应急管理APP开发应用，推进信息化与业务工作的深度融合。

三、关于整合各方应急救援力量

当前，各级、各类应急救援力量正在不断整合，协同作战能力正在不断提升，但整体统筹调度力度仍然不够。全省应急管理统系统将围绕实现应急救援统筹有序、统一调度的目标，加快应急救援队伍建设，完善形成一盘棋的救援统筹机制。一是优化统筹救援力量建设。拓展消防救援队伍全灾种救援能力，加强综合应急救援机动支队建设，实现全员持证上岗；今年将再培育3-5支省级应急救援专业骨干队伍和50支社会救援力量，各市培育2支50人—100人的市级综合森林火灾应急救援队伍；鼓励基层组织采取灵活方式组建应急宣传队、巡查队、专业抢修队、微型消防站，织密“毛细血管网”。完善同训共练机制，搭建全省性的应急处置演练交流平台，完善各类救援队伍同训共练、救援配合机制，组织全省应急力量技能竞赛，强化战斗力建设。二是健全救援调度机制。统筹各类队伍管理，出台应急救援队伍管理办法，上线统一的救援信息导向平台，构建统一指挥、流畅有序、联动协同的救援机制，发挥好各方面力量作用。加强救援指挥机制建设，进一步规范事故、灾害应急指挥流程，处理好统一指挥和分级负责的关系，切实加强现场指挥和专业指挥。三是完善航空救援体系。以全国首批应急救援航空体系试点省建设为契机，着力构建空地一体化的救援体系。先期完成5个左右备勤基地布点，力争达到“全省区域范围内45分钟响应（15分钟准备，30分钟飞行），覆盖半径100公里”的国际先进水平。推进省应急救援航空指挥中心建设，实现调度、管理和综合保障等功能，并加强地面航空应急救援队伍建设，增强空地配合能力。

四、关于加大财政投入

应急管理部门积极协调财政部门，将应急救援队伍建设专项资金列入年度财政预算，有力保障了队伍建设。2019年，省级财政给予专业骨干队伍、社会救援力量、森林防灭火队伍1608万专项资金支持，主要用于出警施救、演练比武、装备维护保养等方面；2020年，队伍建设专项资金增加至2000万元，今后队伍建设专项资金将继续保持稳中有增的力度。按照财政事权与支出责任相适应的原则，基层应急救援队伍建设所需的资金主要由市县政府予以统筹解决。

五、关于加强应急宣传培训

防范化解安全风险，一方面要提升基层和社会公众应急素养，另一方面要广泛发动群众、动员全民参与、汇聚民智民力，构建全民参与的共治格局。一是大力实施全民安全素养提升计划。在各级党校（行政学院）主体班次开设应急管理培训专题；深化生产经营单位安全生产“三类人员”安全培训，推进企业百万员工安全素养大提升，完成企业从业人员安全技能培训100万人次；开展安全生产月、防灾减灾日、消防安全日等主题宣传活动，深入推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动，提升全民应急和安全素养。二是大力开展全民安全普法和安全警示教育。持续在企业员工中开展有针对性的生产安全事故警示教育，定期通过各类媒体加大事故隐患、典型案例曝光力度，落实事故调查公开公示制度，全面发挥事故警示作用。三是大力打造应急管理宣教阵地。继续打造一批高品质的应急安全互动体验馆，今年建成500个安全（防灾减灾）体验馆，巩固提升100个县级消防安全教育馆，完成300个消防安全重点乡镇街道示范宣传体验室和1000个消防安全农村示范宣传体验点建设。运营好“浙江应急管理”微信公众号，年底关注突破20万，打造具有浙江特色的应急管理宣传教育阵地平台。

再次感谢您对应急管理工作的关心和支持。

联系人：省应急管理厅应急救援和预案管理处 张生华

联系电话：（0571）87053085

邮编：310007

浙江省应急管理厅

2020年5月29日