建立健全应急物资保障体系，是提高突发事件应对处置能力的物质基础，是提升应急管理综合水平的重要保障。作为职能部门的县应急管理局于2019年1月成立半年后，在7—8月两个月连续开展了“7·16强降雨”“7·22危化品泄漏”“8·9利奇马超强台风”3起灾害应急处置工作，其间发现物资储备不足、应急装备不够等诸多短板，亟待建立健全适应新时代特点的“统筹布局、分级负责、分类储备、共享资源、综合调度、统一指挥”应急物资保障体系。

一、建设应急物资保障体系的主要做法

（一）多资并筹保障应急物资装备资金。一是纳入财政专项资金预算。将地方自然灾害生活救助资金86万元、应急装备采购资金136万元及应急工作经费50万元一次性纳入年度县财政专项资金预算。二是争取财政预算追加资金。通过县委常委会、县政府常务会议审议，争取到用于应急物资装备体系项目建设的追加资金232万元；根据省防指和省委巡视工作整改要求，从县财政争取到用于卫星电话、排水泵、发电机等防汛物资采购和可视化指挥系统装备配备的追加资金78.81万元。三是应时筹措疫情防控资金。联系红十字会，筹措到用于帐篷、行军床、棉被、雨衣、应急升降照明灯、发电机、取暖器、热水袋、防护用品、消毒产品等应急救灾物资采购的疫情防控资金144.45万元。

（二）多方联动建立应急物资储备体系。一是建立物资储备使用管理联动机制。与县经济商务局签订救灾物资储备使用管理联动机制协议，明确工作原则、职责分工、采购入库和回收程序、调拨程序、保障措施。二是建立突发事件应急处理联动机制。与县公路管理局签订共同应对突发事件有关事项合作备忘协议，加强信息服务和应急联动，特别对双方的物资、机械设备、车辆的调用程序、费用补偿以及毁损或灭失后的资金补偿事项进行详细规定。三是建立社会力量参与物资储备联动机制。倡导社会力量，通过协议储备、依托爱心企业代储、生产能力储备和家庭储备等物资储备方式，积极参与应急物资储备。去年以来，在县财政相当困难的情况下，投入救灾物资采购资金33万元、应急装备物资采购资金116.66万元、防汛防疫物资采购资金106.89万元，在县应急装备物资库已储备应急物资装备4大类73项197192件（只、套、双）。

（三）多点调拨提高应急物资配送效率。一是规范应急物资装备和救灾物资调配流程，统筹整合县应急装备物资库、消防大队分库、人武部分库以及山地、民防、水上救援队的各类应急物资，由政府部门统一负责进行科学、快速、有效地分级分类调拨和配送。二是针对山区县短时强降雨、小流域洪水、地质灾害多发易发特点，加强重点乡镇发电机组、卫星电话、大功率抽水设备等应急设施的配置，便于就近调拨。三是与信誉高的物流企业签订配送协议，通过物流企业建立供应网络，及时将应急物资配送至指定地点。

（四）多管齐下提升突发事件应急处置能力。先后制定《磐安县突发公共事件总体应急预案》《磐安县生产安全事故应急救援预案》《磐安县防汛防旱应急预案》等预案，同时通过应急演练进一步分析其有效性和可操作性，对其进行评估并不断完善。初步建立以消防救援大队为骨干和突击力量、五支社会救援队伍为补充、各乡镇（街道）的综合基层应急小队为辅助的应急救援队伍，共有成员900余人和各类防护装备5649套。同时，持续加强应急救援队伍的业务培训和实战演练，举办了校园地震疏散、防汛防涝排水、小流域山洪灾害、森林防灭火、公路施工高边坡塌方演练5场，不断提高其应急处置能力和水平。

二、应急物资保障体系建设存在的主要问题

（一）各层级衔接力度不够。目前，应急物资储备缺少顶层设计、统筹规划、统一调度，相应地也缺少对各单位应急物资储备职责的明确，导致出现部分应急物资储备存在交叉、有些必需的应急物资没有储备等问题。市县两级、部门之间衔接力度不够，协调调度存在困难，致使储备物资不能及时共享。上级在下达应急物资储备相关文件的时间点未能与财政预算时间一致，追加预算经费难度很大。如，今年3月份，根据浙防指〔2020〕3号以及浙应急指挥〔2020〕33号文件要求，按标准储备防护用品、通讯预警设备、救护救援装备、生活物资、抢险物资装备等应急物资需要经费1503.75万元，但我县财力较弱，即使分期分批落实，资金缺口仍达359.56万元，而因此项资金未纳入年度预算，最终实际从县财政争取到的追加资金只有78.81万元。

（二）应急物资储备实力薄弱。根据救灾物资储备库建设标准以及应急保障重点物资分类目录（2015年），县级物资库建筑面积不少于630平方米，物资分为大类3类、中类16类、小类65类共84类490余项。由于省级没有专项补助资金，且县级财政经费投入不足，我县应急装备物资库不足200平方米，物资仅有20小类70余项，设施差、面积小、储备能力弱，储备物资数量少、品种单一，特别是大型和特种装备缺乏，只能应对局部小规模的突发事件，难以应对规模大、影响范围广、持续时间长的突发事件。如，去年在处置7·22危化品泄漏事件以及应对因超强台风“利奇马”引发的大盘上深塘溃坝险情时，由于没有先进侦检装备和强排水设备，致使救援工作十分吃力。

（三）专职队伍综合救援能力不足。作为救援主力军的消防救援大队，虽然财政资金、救援装备、业务培训等保障有力，但人数较少，指战员和消防员仅37人，远不及东阳的131人、永康的143人。而且职能比较单一，仅仅擅长火灾类突发事件的救援工作，尚不能有效应对危化品、水上救援、公共卫生等类的公共突发事件，队伍综合救援能力较弱。如，去年7·22危化品泄漏事件处置初期阶段，就因缺少专业救援队和危化专家，使得救援工作受限。

(四)社会救援队伍要素保障欠缺。作为救援有生力量的社会救援队伍受志愿者性质决定，工资福利、医疗保险、经费补偿等缺乏有效保障，民防公益救援队、山地救援队、水上救援队3支队伍216人每年总共只有10万元经费补贴，致使队伍不稳、生存较难。而且对队员管理不严格，培训演练不到位，加上队员救援水平及救援过程中自我防护能力参差不齐，容易造成次生、衍生灾害。近两年，县级仅组织民防公益救援队参加演练2次、山地救援队参加演练1次，对水上救援队、危化品应急救援队演练更是一次都未组织。

三、对策建议

（一）加强应急物资储备顶层制度设计。对县级层面的应急物资装备储备管理进行顶层制度设计，统筹全县应急装备物资储备体系建设，科学规划、分级分类建设储备仓库，制定分类储备清单，确定应急物资储备的种类、规模和比例。规范应急物资装备采购、管理、调度、运输、使用、回收、销毁等制度，完善应急通信保障体系和装备物资运输保障体系，全面提高应急物资装备储备保障能力，科学高效应对各类突发事件。

（二）筹措应急物资储备专项资金。县财政局应加强和省财政厅的沟通协调，争取到更多的专项补助资金，用于县级应急物资的采购和配备。要设立专门的应急物资储备金，并纳入本级财政年度预算，主要用于应急物资的购买、储备管理、调配补贴等。广泛动员社会力量，通过建立灾害救助基金会等方式，筹集资金弥补政府在应急物资购买、储备、补贴等方面的不足。

(三)健全部门协调联动机制。加强各相关部门的协调合作，统筹发挥应急、气象、经商、农业农村、自然资源和规划、公安、公路、卫健、通信等部门职能，实现资源整合，形成政府合力，提升应急保障水平和协同处置能力。

(四)引导家庭储备应急物资。政府部门可以帮助建立家庭应急物资储备清单，强化家庭自救与互救意识，做好自救与互救知识技能的宣传教育，鼓励居民家庭在条件允许的情况下储备必要的救助物资，以便在突发事件发生后的初期开展自救互救，减少政府应急物资保障压力。

(五)保障应急救援队伍业务培训。加大不同应急队伍之间在应急状态下的协同和联动，加强平时应急队伍间的联合培训和演练。一方面，依托消防救援大队的训练场地，委托消防救援大队对救援人员开展救援业务培训和实战演练，使其拥有固定的培训基地，并接受常态化、规范化训练。另一方面，强化救援队伍场地设施建设，建立应急管理部门、消防救援队伍与社会救援力量协同训练基地。此外，县级层面每年至少组织一次综合性突发事件应急救援演练。