为进一步完善开化县应急局行政规范性文件合法性审核机制，确保局里出台的规范性文件合法有效，开化县应急管理局多措并举，全面推行行政规范性文件合法性审核机制。

（一）明确审核机构及职责。以开化县应急管理局名义制定的规范性文件，由局法规科进行合法性审核，在合法性审核过程中，应当组织法律顾问、公职律师提出法律意见；经县人民政府同意，以部门名义制发的规范性文件，由本局法规科先进行合法性审核，再按程序报送同级司法行政部门进行合法性复核。法规科应当及时提出合法性审核意见，并对合法性审核意见负责。规范性文件草案未经合法性审核或者经审核不合法的文件，不得提交集体审议。

（二）完备送审材料。规范性文件送审材料包括：起草部门主要负责人签批的送审意见，文件送审稿、起草说明及解读材料，制定文件所依据的法律、法规、规章和政策或者其他事实依据材料，征求意见及意见采纳情况，法规科审核意见，以及针对不同审核内容需要的其他材料。对涉及企业的规范性文件，需听取相关企业和行业协会商会的意见；涉及市场主体经济活动的，应当附公平竞争审核意见；对涉及面广、社会关注度高，对公民、法人、其他组织切身利益有重大影响的，应按照《重大行政决策程序暂行条例》规定履行专家论证、风险评估、社会公开征求意见等程序。

（三）规范审核程序。起草科室按照规范性文件报送要求，将相关材料报送至办公室。办公室对材料的完备性、规范性进行审查，符合要求的，转法规科进行合法性审核。如无特殊事由，合法性审核时间一般不少于5个工作日，最长不超过15个工作日。对涉及面广、社会关注度高，对公民、法人或者其他组织有直接影响的规范性文件，起草科室或者办公室可商请法规科提前介入。法规科对规范性文件进行合法性审核后应当出具《合法性审核意见书》，书面提出明确具体的合法、不合法及应当予以修改的审核意见。

（四）严格审核内容。法规科要认真履行审核职责，防止重形式、轻内容、走过场。严格审核以下内容：制定主体是否合法；是否超越制定机关法定职权；内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定；是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项；是否违法增加办理行政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容；是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形等。

（五）完善审核方式。法规科对规范性文件的合法性审核以书面文件审核为主。根据工作需要，可以采取召开座谈会、论证会、实地调研等方式，补充听取有关方面意见；审核机构要求起草科室补充依据、说明情况，或者要求相关单位协助审核的，起草科室和相关单位应当予以配合。要建立健全专家协助审核机制，充分发挥相关部门、科研机构、政府法律顾问、公职律师和有关专家协助审核的作用。必要时也可采取政府购买服务的方式，聘请第三方进行规范性文件合法性审核。