当前，城市运行领域风险事故频发，给人民群众生命财产安全带来严重威胁。余杭区贯彻数字化改革理念，从“韧性城市”建设出发，打造“城市安全运行监测预警”场景应用，形成以“体检+复诊”为核心的城市安全风险全域监测预警模式。该应用入选全省数字化改革“最佳应用”，自2021年6月上线以来，已有效预警和处置城市安全风险隐患193次，道路塌陷、楼房倒塌等事故零发生。

一、主要做法及成效

（一）需求导向、源头治理，理清风险情况明。围绕余杭城市运行实际，找出影响城市安全运行关键点，防止认不清、想不到、管不到。

一是聚焦问题定需求。余杭作为城市化快速推进的典型，近年来面临较大城市安全治理压力。通过全面梳理研判112类城市运行安全风险，并对全区近5年发生的各类风险事故进行综合研判，找出道路、管线、桥梁、危房、山体、堤坝等6大安全运行风险较大的重点领域，确定“病灶”。

二是聚焦愿景定手段。传统城市安全运行监测依赖“人力摸排+物联传感”的粗放模式，局限于点状或线状监测范围，对多因子叠加的系统性风险预警能力不足。经过多方排摸、反复验证，采用InSAR（合成孔径雷达干涉测量）、航空监测、物联网传感监测等技术手段集成的方式，监测精度高、覆盖面广、成本大幅降低。

三是聚焦场景定架构。围绕道路、管线、桥梁、危房、山体、堤坝6大重点领域，构建城市安全风险全域监测预警平台“1+3+6”顶层架构，即“1”个驾驶舱实现整体运行，实现数据归集、业务协同、功能集成，叠加“大脑”的智能研判、预警预测；“3”即风险一秒预警、信息一屏汇集、事件一键处置三大功能模块，“6”道路塌陷、管线破损、桥梁失稳、危房倒塌、山体地灾、溃堤溃坝6类城市安全领域子场景，并在后续实战中不断迭代升级。。

（二）全域“体检”、重点“复诊”，识别风险预警准。推进城市运行风险监测预警“V”字模型构建，打通多部门数据壁垒，实现城市运行安全风险精准全面预警。

一是推进核心任务拆解重构。聚焦“6个场景”，细化拆解形成子项任务41项，确定运行监测指标54项，明确省市区三级32个部门、企业、研究机构和各镇街平台协同关系，明确指标定义，形成指标体系，完整构建数字化改革“V”字任务模型。

二是实现多方数据归集共享。依托一体化智能化公共数据平台，综合运用遥感监测、物联传感、人工检测等手段，汇聚来自29个数源单位和17个数源系统的47类数据，包括实时获取的地面沉降、地物位移、地表形变、燃气压力等1000余万条监测数据，以及分散在各部门各系统的地下管线、建筑基坑、地铁运行、地灾隐患点等15余万条基础数据，形成城市安全数据专题库。

三是构建风险预警精准“画像”。依托城市安全数据库，建立场景风险评估模型,形成城市运行风险指数，通过定期InSAR扫描、日常巡检，对城市安全运行情况进行“全面体检”，生成“体检报告”。针对报告中的“不良指标”，通过探地雷达、物联感知、专业检测等手段，实施靶向“重点复诊”，形成全域风险画像，绘制生成“红橙黄蓝”风险四色图，风险态势一目了然。针对具体预警事件，采取“手术刀式”精细分析研判，如道路塌陷预警事件发生时，可运用地面开挖分析、透明地表分析、地面沉降模拟等方法，全面展示、智慧研判事件周围500米范围的地下施工、管线布置、主要建筑、人员情况及视频监控情况，为风险处置提供决策依据。

（三）多跨协同、闭环贯通，管控风险处置快。建立全领域、全链条闭环处置机制，实现城市安全运行风险全流程闭环管控，初步构建起城市安全运行“精密智控”体系。

一是统筹协调“一中心”。以“区级城市运行专委会+部门进驻”的管理方式，建立城市风险处置中心，构建“一办八组”架构，即城市安全运行专委会办公室、道路塌陷风险防控组、危房坍塌风险防控组、管线破损风险防控组、桥梁失稳风险防控组、溃坝溃堤风险防控组、技术保障组、应急救援组，承担综合指挥、协调、管控职能，实现风险事件“一个口子”管控处置。平台运行以来，事件平均处置时间较以往压缩65%以上，如道路塌陷风险处置完成时间从3天压缩至24小时内。

二是风险处置“一件事”。搭建城市安全运行风险处置“一件事”流程，建立事件分级分类处置规范，将事件根据风险评估情况分为4个等级，按照风险预警领域和等级差异，明确责任单位协同关系和处置要求。风险预警后平台迅速响应，城市风险处置中心研判和系统自动派单同步进行，相关责任单位和责任人处置和反馈情况自动跟踪、实时呈现，确保风险处置快速精准。

三是长效管控“一张网”。以本应用为基础，创新设立全省首个区县级实体化运作的“数智治理中心”，整合信息汇聚、风险研判、综合指挥等功能，建立覆盖“区级—部门—镇街—网格”的一体化指挥体系，构建全域“整体智治”格局。强化长效考评机制，构建统一进驻、统一指挥、统一考核的运行机制，根据事件的响应速度、处置效率、防控成效等开展考核管理，形成条抓块统工作合力。

二、下一步工作

（一）深化数据归集，扩展应用场景。进一步强化数据治理，持续扩充InSAR遥感监测、管线运行、坝体监测等存量数据，定期分析平台实际运行收集数据，为平台“2.0”版本建设提供强而有力的数据支撑。进一步树立研判城市安全运行风险，排摸6大领域以外事故风险频率较高、安全运行风险较大的重点领域，谋划建设思路。

（二）迭代风险模型，优化技术内核。继续优化监测预警模型，通过总结城市安全风险运行核查、反馈、处置实例，比对模型预警结果，修正模型指标和评判权重；加强风险监测预警模型数据训练，迭代升级现有模型算法，有效提高模型的适用范围和预测效果。

（三）健全处置机制，完善运行体制。按照“小步快跑”节奏，以周为单位优化风险处置流程，定期开展模拟演练、制度评估和流程调整。推进平台与全区数智治理中心深度结合，按照数字化改革核心要义，实现平台与平台、系统与系统间多跨协同，以数字治理改革推动组织职能改革。