分析近年来的安全生产事故，大部分是由于安全生产主体责任落实不够、安全管理水平不高、标准化建设延续不足等造成。为进一步督促落实安全生产主体责任，杭州市临安区锦南街道通过五年不断摸索总结，走出了一条创新管理路子——星级化管理，对加快提升安全生产风险防控能力和长效管理水平发挥了重要作用。主要做法可归纳为“四个一”：

一是建立一套体系，合理设“星”。锦南街道辖区内共有工业企业300余家，其中规模以上企业56家，500万以上规下企业90家，危化品生产经营单位6家，涉毒、涉爆企业40家。针对企业面广量大，重点单位、重点部位较多等情况，合理划分企业网格，并按照网格化管理的要求，细化压实安全生产主体责任、属地责任、监管责任“三个责任”；创新安全监管举措，按照“分类管理、逐步推广”的思路，制定出台了锦南街道安全生产星级管理考核办法。该办法共涵盖安全生产目标、安全管理制度、安全教育培训、隐患排查治理、标准化建设、应急救援等11个方面考核内容，包含了22项具体考评指标和3项加分内容组成的完整评价体系和评分标准。街道以每半年为周期组织评“星”考核，对得分90分及以上的确定为“三星级”单位；得分75分至90分的为“二星级”单位；得分60分至75分的为“一星级”单位；得分60分以下的为“无星”（不合格）单位。2017年以来，锦南街道列入星级化管理的对象主要为规模企业和村、社区、学校等；自2018年开始，将受评范围扩面至产值500万以上的所有工业企业，参加受评总量为103余家。

二是制定一套流程，规范评“星”。按照办法规定，锦南街道安委办定期组织应急管理站、消安办、相关站所，以及聘请专业注册安全工程师等人员，对各受评单位开展对标检查和考核验收，形成了一套以“查-核-评”为主要环节的闭环式管理流程。“查”即检查台账。按照“星级”评分标准，对企业安全生产台账和现场中11个方面考核内容进行逐项检查，并记录所缺项；“核”即现场核查。按照台账检查情况，与现场进行核实，并对照问题整改举措进行闭环验收。“评”即联审评价。由街道星级管理联审小组综合台账检查、现场核查等情况，集体会商后报街道安委办评定“星”级，并报安委会审核。考核结果及时通过街道宣传栏、主页网站、微信公众号等公开公示，并对企业发放“星级管理责任牌”。实施以来，锦南街道已先后组织评“星”考核10次，累计有116家企事业单位参加受评管理，“三星”单位升星提档率为29.7%，“二星”单位升星提档率为264.7%，达到“无星”企业全部“清零”摘帽。

三是健全一套机制，动态管“星”。为加快推进安全生产星级化管理，一方面，及时建立了巡查、约谈、奖惩等制度，全面落实对受评单位网格化巡查、区别化处置和差异化配置等举措。比如，对确定为“三星”的单位，街道检查频率每年一次，对存在问题建议以自行整改为主；对确定为“二星”的单位，检查频率每年二次，对存在问题建议酌情处理处罚；对确定为“一星”的单位，检查频率每季一次以上，对存在违法问题实行定格处罚并进行约谈；对确定为“无星”的单位，检查频率每季二次以上，对存在问题顶格处罚并约谈，同时在政策享受、要素供给、资源配置、建设审批等方面实行“一票否决”。另一方面，制定出台了《锦南街道星级管理长效机制》，进一步明确了对安全生产平安单位、优秀单位、先进个人等的评选办法和奖补政策。比如，对评定为“平安单位”的，街道将提供三年期的安全生产社会化服务奖励；对评定为“安全生产优秀单位”的，将提供一年期社会化服务奖励；对评定为“安全先进个人”的，适当给予物质奖励。通过五年的创新实施和提升，街道在安全生产管理方面取得了较大成效，在所有参评单位中，有5家企业被评为“平安单位”，每年有10家企业被评为“优秀单位”和12位安管员被评为“先进个人”，通过实施星级化管理，辖区企业的主体意识和安全意识得到“双提升”，大大增加了企业创星领先的积极性。五年来，街道还重点围绕规模企业优化提升，共排查出规模企业安全隐患1287处，整改完成率达99.3%，每年整改率不断提升。

四是落实一套方案，助推培“星”。当前，辖区各企业的安全生产基础不同、隐患程度各异，街道安全生产管理队伍对安全生产专业不强、能力水平有限。围绕这一实际情况，街道经过反复思考和谋划，因地制宜采取了三种分类方案，全面推进安全生产社会化服务工作。一是针对面广量多、管理相对欠缺的小微企业，由街道出资聘请专业单位，统一落实安全生产社会化外包服务。五年来，街道共出资约300万元，聘请专业的安全咨询公司对辖区内200余家小微企业开展“一年四次”的定向“体检”社会化服务全覆盖，共发现安全隐患1749项，已经整改落实1712项，小微领域安全形势得到有效预防和控制。二是针对基础较好、管理相对规范规模企业，由街道出台2000元/家/年的奖补政策，鼓励企业聘用专业机构做好“一对一”的社会化服务和标准化创建工作。2017年，街道共落实奖补资金9万元，支持45家规模企业完成标准化创建。2018年开始，将在原有基础上，每年再投入奖补资金18万元，完成对辖区内90余家500万以上规下企业的星级化管理和标准化创建全覆盖。三是针对监管人员专业能力不强、管理水平不高的问题，街道充分发挥辖区内注安师集聚的优势，定期聘请专业人员提供专业指导。目前，街道“一月三查制”的注安师进企服务制度有序开展，将成为街道安全生产监管的一项常态化做法和长效性机制进行推进。