加强基层应急管理体系和能力建设是深化应急管理机制改革的重要任务，也是牢牢守住安全底线的具体举措。路桥区聚焦打通应急管理“最后一公里”，举全区之力推进体制机制创新、组织网络完善、基层队伍建设等工作，努力为全省“大安全、大应急、大减灾”基层应急管理体系建设贡献更多路桥经验和示范样板。

一、背景概况

路桥区为台州市三大主城区之一，位于浙江沿海中部、台州沿海产业带中心地段，内陆面积274平方公里，城区面积29.25平方公里。该区下辖6个街道、4个镇，218个行政村（社区），户籍人口46.2万，外来人口约30万。路桥区民营经济发达，辖区内中小企业及个体工商户达4.5万余家，其中企业2万余家，民营企业一度占企业总数的99%；商贸业兴盛，是浙江省十大市场强县（市、区）之一，该区共有消费品、生产资料、服务等各类商市场63个。从应急管理方面来说，路桥区主要面临两大挑战。一是安全生产和自然灾害风险管控压力大。该区商贸发达，小微企业和村办市场众多，低、小、散普遍，先天性安全隐患较大。再加上，路桥处于太平洋台风路径最密集区，且整体地势较低、丘陵遍布，梅雨季、台风季来临时，强风、强降雨等极端天气容易引发衍生灾害。安全生产和自然灾害双重风险管控压力较大。二是基层应急管理运行阻尼大。应急管理是一项系统性工作，在运行过程中遇到越来越多叠加型、耦合型风险，光靠单一部门管理已无法适应当前形势，加上当前部门分工也更专业化、精细化，打破固有思维，推行“一网统管”能够让各政府部门实现协同管理、高效处置。

为确保该区各领域生产安全，路桥早在2009年就开始探索实行安全生产“网格化”监管并不断迭代升级。自今年6月底接到基层应急管理体系和能力建设试点工作任务后，该区根据《关于加强基层应急管理体系和能力建设的指导意见》（浙委办发〔2020〕27号）文件精神，结合路桥实际，积极探索将“网格化”和基层应急管理进一步融合，全力夯实应急管理基层基础。

二、主要做法

（一）管理体系“一盘棋全方位”

一是强化上下贯通。该区10个镇（街道）均建立应急管理工作领导小组，由党政主要负责人一同担任双组长，下设领导小组办公室，办公室主任由应急管理办主任兼任，实现统一指挥，上下贯通。二是狠抓职能整合。将安全生产、防汛防台抗旱、防灾减灾救灾、森林防灭火等各项职能整合到应急管理办公室，打造职能贯通的区镇村三级应急管理体系，提升全区应急管理工作的精度、力度与灵敏度。三是配强人员力量。按照人随事走原则，建立“5+5”人员配置模式，即正式在编人员5名以上，编外人员配备5名以上。目前，该区镇（街道）应急办正式在编人员共51名，临时聘用在岗人员118名。

（二）智慧网格“一张网全覆盖”

一是网格同建，监管一体化。全面将安全生产、自然灾害等风险隐患巡查以及避险转移、抗灾自救等应急管理职能融入基层社会治理“一张网”，明确该区636个基础单元网格工作职责。二是星级管理，队伍专业化。实行5星级评价制度，要求网格员每月使用“台州市安全生产数字化系统”和防汛防台数字化系统对企业开展安全生产检查，根据基础信息掌握、巡查检查开展、动态隐患上报等工作完成情况，开展季度评星、年度定级，并挂钩年度考核奖比例从20%至120%梯度变化。三是责任捆绑，联动协同化。将网格化管理工作纳入区对镇（街道）、部门年度应急管理工作目标责任制考核，构建连带担责、捆绑追责、共同负责的网格“责任共同体”，推动形成“责任到人，安全到位”氛围。如今年“烟花”台风期间，我区结合“网格化”动态排摸，将9979名转移人员与网格责任人“一对一”捆绑，实现梯次转移。

（三）工作机制“一体化全链条”

一是聚焦“源头治理”强机制。统筹抓好自然灾害和安全生产风险防范化解，结合“台州市安全生产工作十法”要求，建立健全“安全生产巡查制度、安全生产述职制度、挂牌督办制度、责任追究制度、安全生产通报警示制度、暗访暗查制度、月例会月会商制度、值班值守制度、信息报送制度、考核评价制度”等十项制度，从源头上提升工作效能。二是聚焦“监测治理”强机制。将安全生产、自然灾害日常监测预警和隐患排查长效治理相结合，建立应急管理工作形势分析月例会制度，实行“一周一上报、一月一会商、一月一督查、一月一通报”制度，聚焦突出问题，推进基层应急管理风险隐患排查整治工作提质增效。三是聚焦“共联共防”强机制。统筹各方力量，建立村村联动、村企联动应急联动机制。按照共防互补的要求，完善“13510”应急救援体系，形成“建、管、用”相结合的多种形式应急救援队伍管理体系，进一步提高应急处突能力。四是聚焦“执法规范”强机制。建立执法监管工作机制，镇（街道）依法接受区级政府部门行政执法权委托，该区各镇（街道）目前已实现正式在编持证执法人员均达到4名以上，确保执法主体合法化。加强执法人员的能力素质培训和执法装备配备，配备执法记录仪、影像采集系统、执法数据保存平台，配备2-4辆执法车，统一服装，统一执法标识，提高执法水平。五是聚焦“智慧赋能”强机制。建立应急管理精密智控机制，依托镇（街道）“基层治理四平台”综合指挥系统，实现可视化双向互动指挥调度，提升基层应急指挥能力。运用防汛防台数字化系统和安全生产隐患排查治理系统，全面提升应急管理智控能力水平。

（四）保障措施“一揽子全要素”

一是强化基层应急队伍力量。区级层面，建强综合性消防救援队伍，出台一系列保障性政策确保应急救援能力进一步提升。同时，结合产业特色、事故特点等，积极培育社会化应急救援力量，针对性地组建了3支专业应急救援队伍。镇街层面，各镇（街道）均已组建一支以专职消防队为主，民兵预备役人员、基层警务人员、医务人员为补充的25人以上的“一专多能、一队多用”的综合性应急救援队伍；同时，聚合社会力量，建成以“两代表一委员”为主的20人以上的基层应急管理监督员队伍。村社层面，融合网格化工作，建立以党员干部为主体的村（社区）应急突击队。目前，我区636个基础单元网格中有党员233人，进入村两委班子182人。二是强化基层物资设施储备。以“严格标准、先行先试、够用方便”的原则，落实应急管理工作专项资金，加大基础物资、专业设备的购买投入。规范设置“四室一库一中心”（即办公室、会商室、办案室、值班室、物资储备库、指挥中心），确保应急资源“备得足、调得快、用得好”。三是强化基层考核评价体系。建立基层应急管理体系和能力建设评价机制，将基层应急管理体系和能力建设纳入区对镇（街道）安全生产目标责任制考核内容，将应急管理职责履行情况作为镇（街道）领导班子和领导干部实绩考核、履职评定和评优评先重要依据。

三、经验启示

（一）打通“基层最后一公里”从职能整合入手。一是顶层设计。从组织架构层面，提升领导规格，统一由镇（街道）常务副职作为应急管理分管领导，其他党政负责人对分管职责范围内应急管理工作负责，打破之前“不同领导分管、多科室负责”的隔阂局面。二是中层组队。将安全生产、防汛防台抗旱、防灾减灾救灾、森林防灭火等业务全部整合到应急管理办公室，并按照“人随事走”原则将原各业务线的骨干人员整合到应急管理办公室，明确工作分工，各司其职，形成合力。三是底层对位。各村（社区）与镇（街道）职能对位，明确一名负责应急管理班子成员，形成区镇村从头到尾“一竿子插到底”的职能对位。

（二）打通“基层最后一公里”从网格化监管入手。一是明确职责分工。按照权责对等、利责统一原则，将区镇（街道）两级领导、驻村干部、村居（社区）干部等同网格员一并列为网格责任主体，实行责任捆绑，确保“千斤重担人人挑、个个肩上有担当”。逐步把自然灾害等风险隐患巡查以及避险转移、抗灾自救等应急管理工作纳入网格员职责，形成“上面千条线、下面一张网”的应急管理网格格局。二是健全网格划分。根据产业布局、地域特点等情况，优化整合辖区内的网格划分，每个网格一一编号，配足配强专职网格员，建立一支熟悉业务、掌握情况、稳定可靠的专职网格员队伍。三是突出智慧赋能。依托数字化改革和数字化系统，形成快速响应、精密指控、协同高效的监管体系，确保风险管控全链流程、线上线下双闭环，形成工作指令畅通、令行禁止工作格局。

（三）打通“基层最后一公里”从强化应急联动入手。一是建立“13510”应急救援体系。在发生应急突发事件时，要求社会单位自建的微型消防站1分钟到场、村居应急突击队或社区微型消防站3分钟到场、镇街综合应急救援队5分钟到场、专业消防救援队10分钟到场，确保将风险处置在萌芽状态。二是建立村村联动、村企应急联动工作机制。以村级工业集聚点或大中型企业为中心，整合周边村（社区）人员力量，开展巡查检查、隐患整治、应急处突等。三是实行每周夜巡工作机制。集中组织各村（社区）的应急力量（每个村约7-8人，由1-2名村班子带队），在每周固定一晚对指定网格开展夜巡检查，及时发现并处置问题隐患，形成村村之间“共联共防”的新局面。

下阶段，路桥区将坚决扛起使命担当，抓实抓细基层应急管理体系和能力建设试点工作，认真梳理分析在试点创建过程中遇到的各类难点堵点问题，以打通基层应急管理体系建设“最后一公里”为着力点，全力推动全区基层应急管理体系和能力建设整体见实效、上台阶。