《浙江省应急管理“十四五”规划》宣传解读

一、规划编制背景和过程

“十三五”期间，全省上下认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾重要论述，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，统筹推进应急管理事业改革发展，扎实推进各项工作，全面实现“十三五”规划目标。“十四五”时期，是应急管理部门组建后，全面推进形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制的重要时期，研究和编制好浙江省应急管理“十四五”规划，对加快推进我省应急管理体系和能力现代化建设意义重大，是打造“重要窗口”、“争创社会主义现代化先行省”的必然要求和应有之义。

2020年5月，省政府办公厅发文将《浙江省应急管理“十四五”规划》（以下简称《规划》）列为省级“十四五”重点专项规划，省应急厅高度重视，精心部署，周密安排，积极推进规划编制工作。省应急厅成立规划编制工作领导小组，组建厅规划编制工作组，统筹推进规划编制工作。历时一年多时间，编制组不断开展专题调研，健全工作机制，加强上下衔接，广泛征求意见，完善规划文稿，形成《浙江省应急管理“十四五”规划》。

二、规划基本框架和主要内容

《规划》编制坚持问题导向，围绕全面推进应急管理体系和能力建设要求，加强与国家应急管理重大政策、重大改革和重大项目衔接，从深化体制机制改革、落实风险闭环管控、突出应急能力建设、强化科技支撑、推进社会共治、加强基础保障等方面，系统谋划了“576”总体架构，即“5”大发展目标，“7”项主要任务，“6”大重点工程。

（一）5大发展目标

一是体制机制更加完善。有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系，职能配置、机构设置更加合理，基础设施、技术装备条件全面改善，整体智治水平显著提升。

二是防范防治能力全面提升。重大风险防范化解机制不断健全，精密智控手段不断创新，全灾种、全链条的灾害风险早期识别、综合监测和预报预警能力显著增强。

三是应急救援能力全面提高。有效构建“快速响应、机动高效、专常兼备”的综合性应急救援力量体系。综合性消防救援队伍建设稳步实施，专业救援队伍和社会应急力量建设大力推进，航空应急救援体系建设走在前列。

四是减灾救灾能力全面加强。防灾减灾救灾机制不断完善，基础设施灾害防御能力和灾害救助能力不断提高，应急物资保障体系不断健全，全民安全素养显著提升。

五是综合保障水平明显提高。应急管理法规标准体系和预案体系不断完善，先进适用技术装备配备、数字应急建设示范引领。科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更加优化，应急物资保障更加到位。

（二）7项主要任务

1.健全权责分明的应急责任体系，全面提升统筹协调能力。完善应急管理组织体系建设，健全应急指挥机构、完善议事协调机构运行机制；强化应急管理责任落实，落实党政领导干部责任、行业部门监管责任和企业主体责任；深化“一个口子”统筹机制，健全完善信息统筹、研判会商、复盘评估等三项工作机制。

2.构建综合立体的风险管控体系，全面提升防范防治能力。强化规划管控和严格安全准入等风险源头预防管控，推进风险普查与隐患排查、加强综合风险评估、强化风险动态管理提高风险辨识评估水平；建设空天地海一体化感知网络、提高灾害风险预报精准度，提升风险技术预警能力；提升企业本质安全水平、实施第二轮安全生产综合治理三年行动和危险化学品全生命周期风险管控措施，加强重大安全风险管控；强化自然灾害综合治理、推进自然灾害防治9项重点工程建设和提升灾后风险管控能力。

3.完善统一权威的法规制度体系，全面提升监管执法能力。健全完善法规制度、完善应急管理标准和深化行政审批制度改革；优化应急预案体系，推进应急预案制修订、加强预案演练评估和推进预案数字化建设；推进应急管理综合行政执法改革、监管执法机制建设、执法信息化建设和执法保障能力建设；严格执行事故调查制度，健全完善事故调查处理评估、较大事故提级调查和事故举一反三等3项机制。

4.建设高效有序的应急救援体系，全面提升应急处置能力。健全应急救援力量体系，加强综合性消防救援力量建设、推进专业救援力量和社会应急力量建设；完善救援协同联动机制，强化部门协同、区域协同和军地协同；强化应急救援综合保障，加强应急物资保障、应急救援装备保障和应急物流保障。

5.健全示范引领的科技支撑体系，全面提升精密智控能力。强化应急管理科技保障，加强应急通信网基础设施建设、应急指挥可视化平台和应急管理数据库建设；迭代深化智慧应急数字化应用，升级自然灾害和安全生产2大数字化平台；推进应急管理技术研发，加大科技攻关与成果转化、加强技术支撑机构建设、发展安全（应急）产业；健全应急科技发展机制，加强学科人才建设、完善研发激励机制、推进科技合作交流。

6.打造共建共享的社会治理体系，全面提升社会共治能力。加强应急科普宣传教育、建设应急文化宣教平台、提升全民安全素养；完善风险社会化分担机制，有效发挥灾害保险作用、强化应急管理信用体系建设；健全社会化服务推进机制，发展应急管理社会化服务、强化社会化服务监督管理；创建安全发展城市，推进城市安全应急大脑建设，实现城市安全管理精密智控。

7.建立科学完备的基础保障体系，全面提升担当履职能力。推进应急管理规范化建设，健全基层应急管理工作机构、提升基层应急管理标准规范、强化网格化管理；推进基层队伍专业化，加强应急管理干部教育培训和实战培训基地建设；推进激励保障体系建设，健全待遇保障制度、提升职业荣誉感；强化评价考核体系建设，健全绩效考核机制、创新工作评价机制。

（三）6大重点工程

一是风险普查与隐患排查工程。部署自然灾害综合风险普查和企业安全生产风险排查两项重点任务。其中自然综合风险普查为自然灾害防治9项重点工程之一；企业安全生产风险排查为“遏重大”攻坚战重点任务之一，聚焦全面掌握企业风险分布情况，建立常普常新的企业风险普查机制，动态识别各类风险。

二是应急管理数字化改革工程。全面对标我省数字化改革任务，部署“一网一群一系统”建设和“两大平台”迭代升级两项重点工作，加快推进数字应急建设。“一网一群一系统”主要包括应急管理卫星通信网、370MHz窄带集群和融合通信系统建设；安全生产和自然灾害风险防控与应急救援两大平台迭代升级任务，突出灾害事故数据共享、场景应用、精准管控，强化风险管控评价指标体系建设和“安全码”应用。

三是应急救援能力提升工程。主要包括浙江省应急指挥中心建设和全灾种应急救援力量建设两大任务。其中省应急指挥中心建设是构建高效应急指挥体系的重要内容；全灾种应急救援力量突出了面向“高低大化”消防综合应急救援能力建设、5个区域应急救援中心建设、航空应急救援能力建设和乡镇综合应急救援队伍建设。

四是基层应急管理规范化建设工程。规划了移动指挥中心建设、基层应急救援服务站建设、避灾安置场所规范化建设和基层专业管理队伍建设等4个项目，全面实施基层应急管理创新行动，推进基层应急管理规范化建设，加强机构、装备、基础设施和队伍建设，提升各级安全生产和自然灾害防治议事协调机构的现代化、精细化和实战化能力。

五是全民安全素养提升工程。部署了应急（安全）体验设施建设、推进安全生产培训和加强安全生产培训考试能力建设等3项重点任务。以推进全省应急（安全）体验设施建设为重点，完善场馆教育功能，强化科普教育；安全生产培训方面，深化百万员工安全大培训，创新安全培训考试方式，加强先进技术应用，提升培训考试效能。

六是应急管理综合保障建设工程。围绕构建现代化应急物资保障体系、应急管理综合执法体系和科技支撑体系，规划了应急物资储备管理能力建设、监管执法能力提升和科技支撑能力建设等3个重点项目。其中科技支撑能力建设项目突出安全生产、防灾减灾救灾领域的5个省部级创新载体建设，以及特种综合应急技术装备基地建设，全面提升救援保障能力。

三、规划实施保障

（一）强化组织领导。各级党委政府要对本行政区域内的应急管理负总责，对标应急管理体系和能力现代化建设要求，将本规划确定的目标指标和主要任务纳入当地经济和社会发展总体规划。各级应急管理部门会同发展改革部门，建立推进本规划落实的分工协作机制，明确职责分工，确保规划顺利实施。

（二）强化要素保障。各级政府要把加强应急管理工作作为公共财政支出的重点领域，建立政府投资稳定增长机制。完善政府投入、分级负责的应急管理经费保障机制，指导灾害易发多发地区依法落实政府预算预备费提取，逐步提高工伤保险中事故预防费的提取比例。各级党委政府要围绕破解应急管理难题，加强“四个重大”衔接，落地实施一批重大项目，列为政府优先实施和财政重点保障对象，制定项目资金、土地供应、项目审批等方面的支持政策，并积极参与中央资金竞争性分配，确保项目落地实施。

（三）强化规划实施。建立健全规划实施协调与衔接机制，各级党委政府和各部门要加强重大政策、重点工程项目与属地政府国民经济和社会发展总体规划及国土空间规划的衔接，上级应急管理领域专项规划衔接，提高规划的科学性和前瞻性。各级应急管理部门联合本级发展改革部门制定本级应急管理规划目标任务分解方案，细化时间表、路线图、任务书，明确责任部门和责任人，纳入部门和政府年度工作考核。

（四）强化监督评估。建立本规划实施评估考核机制，依据《浙江省省级专项规划管理规定》落实规划实施评估要求，对本规划确定的目标指标、任务举措、重点工程和重大项目落实情况进行及时评估总结，加强各级专项规划实施评估和目标任务完成情况监督管理。由省应急管理厅会同省发展改革委，2023年组织规划实施情况中期评估，2025年完成规划实施成效评估，评估结果作为评价各级党委政府和各部门绩效的重要依据，评估考核结果及时向社会公开。