一图读懂浙江省应急管理“十四五”规划

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《“十四五”国家应急体系规划》《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和文件要求制定，《规划》提出了“十四五”期间浙江推进应急管理体系和能力现代化的总体思路、发展目标、主要任务和保障措施，是指导今后五年应急管理工作的重要依据。

一、编制思路

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局要求，规划编制运用系统观念系统方法，前瞻性全局性全面擘画应急管理新蓝图。规划以防范化解重大安全风险为主线，统筹发展和安全，围绕深入推进省域应急管理体系和能力现代化，努力擦亮安全发展底色的核心要求，以有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系、提升应急能力为核心任务，系统部署了未来五年应急管理工作的“目标”，遵循的“原则”，浙江“怎么干”等问题。

“目标”

主要阐释“十四五”期间应急管理工作的总体目标和五项具体目标，并按照“进度更快、质量更高、走在前列”和“跳一跳、够得着”的要求，做好定量指标测算，构建了覆盖安全生产、应急救援和防灾减灾救灾等三大方面约束性和预期性相结合的指标体系。

“原则”

坚持党的全面领导、统筹推进：全面加强党对应急管理工作的领导，把党的领导贯穿到应急管理工作的各方面和全过程。

坚持人民至上、生命至上：坚持以人民为中心的发展思想，把保护人民生命安全摆在首位，牢固树立安全发展理念，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

坚持底线思维、精准防控：坚持以防为主、防抗救相结合，以精准闭环管控为核心，健全全链条风险防控机制，打造现代化、数智化、高效化、精准化的风险防控体系。

坚持改革创新、数字赋能：全面推进以数字化改革为引领，用数字化撬动推进应急管理体制机制改革，实现数字赋能、整体智治。

坚持系统治理、合力共建：统筹发挥地方、部门的主动性、积极性，组织引导社会各方力量共同参与，构建共建共治共享格局。

“怎么干”

围绕全面推进应急管理领域改革发展，奋力推进我省应急管理体系和能力现代化，结合省委袁家军书记提出的着力提升源头预防、精准治理、依法管理、队伍履职、智慧管控、社会共治“六方面能力”，《规划》提出了“着力打造七个体系、全面提升七个能力”的要求，系统部署了健全应急责任体系提升统筹协调能力、构建风险管控体系提升防范防治能力、完善法规制度体系提升监管执法能力、建设应急救援体系提升应急处置能力、健全科技支撑体系提升精密智控能力、打造社会治理体系提升社会共治能力、建立基础保障体系提升担当履职能力等七大任务措施。

二、特色

突出“大应急、大安全、大减灾”应急管理体系建设。

综合安全生产、防灾减灾和应急救援等内容，既体现应急管理部门“防范防治、应急救援、减灾救灾”职能定位和统筹协调作用，又与公共卫生、社会安全突发事件应急体制机制进行了衔接，预留了与其他行业部门的工作接口。

突出率先推进应急管理体系和能力现代化目标要求。

规划指标体系构建上既延续了安全生产领域事故控制指标，又突出了提升应急能力、推进社会共治等正向激励目标；既充分衔接国家专项规划核心指标，又对标“重要窗口”建设要求，拉高标杆、自我加压，确定了生产安全事故死亡人数、事故起数、亿元生产总值生产安全事故死亡率等刚性指标值，且降幅均高于国家设定的目标。

突出以重点重大工程项目为牵引推动规划落地。

紧密衔接《纲要》和省政府“十四五”重大建设项目安排，研究谋划了“浙江省现代化应急救援体系建设项目”，充分发挥重大工程项目牵引作用，以重点工程项目推动《规划》落地实施。

三、框架内容

《规划》对照省委袁家军书记提出的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系谋篇布局，构建以1个总体目标、5项具体目标、17项约束性与预期性相结合的具体指标为基础的目标体系，7大应急管理任务的工作体系，4大实施保障的政策体系，以及实绩考核评价体系。

第一部分：形势分析

阐述“十三五”期间取得的成绩和“十四五”期间面临的挑战与机遇。

第二部分：总体要求

提出“十四五”期间应急管理工作的指导思想、基本原则、规划目标和规划指标。

第三部分：主要任务

突出全面推进应急管理体系和能力建设要求，加强与国家应急管理重大政策、重大改革和重大项目衔接，从深化体制机制改革、落实风险闭环管控、突出应急能力建设、强化科技支撑、推进社会共治、加强基础保障等方面系统谋划了7项体系和能力建设任务。每个任务分别明确建设的重点内容以及量化目标要求，其中个别任务还辅以专栏清单方式，直观展示“十四五”期间的具体举措、重点事项和相关要求。

第四部分：重点工程

聚焦浙江省现代化应急管理体系和能力建设，结合应急管理领域“十四五”期间重大项目，系统谋划风险普查与隐患排查工程、应急管理数字化改革工程、应急救援能力提升工程、基层应急管理规范化建设工程、全民安全素养提升工程、应急管理综合保障建设工程等6大工程19个项目。

第五部分：实施保障

从组织领导、要素保障、规划实施和监督评估等四方面提出保障措施，强化规划实施要求。

四、关键词

总体目标

2025年，建成统一领导、职责清晰、精密智控、高效运行的现代应急体系，防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，发展安全保障更加有力，争创应急管理体系和能力现代化先行省。

2035年，率先实现应急管理体系和能力现代化，成为全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的重要标志。

围绕总体目标，确立“十四五”应急管理工作五项具体目标

——体制机制更加健全完善。有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系，职能配置、机构设置更加合理，基础设施、技术装备条件全面改善，整体智治水平显著提升。

——防范防治能力全面提升。防范化解重大风险机制不断健全，精密智控手段不断创新，全灾种、全链条的灾害风险早期识别、综合监测和预报预警能力显著增强。

——应急救援能力全面提高。区域应急救援中心建设全面推进，综合性消防救援队伍建设稳步实施，专业救援队伍和社会应急力量建设大力推进，航空应急救援体系建设走在前列，应急救援统筹协调机制不断完善，有效构建“快速响应、机动高效、专常兼备”的综合性应急救援力量体系。

——减灾救灾能力全面加强。防灾减灾救灾机制不断完善，基础设施灾害防御能力和灾害救助能力不断提高，应急物资保障体系不断健全，全民安全素养显著提升。

——综合保障水平明显提高。应急管理法规标准体系和预案体系不断完善，先进适用技术装备配备、数字应急建设水平示范引领。

“十四五”应急管理事业发展主要指标

《规划》立足职能定位，围绕应急管理部门涉及的安全生产和自然灾害防范防治、应急救援、减灾救灾等3方面职能，聚焦体制机制、防范防治能力、应急救援能力、减灾救灾能力和综合保障水平等5大方面科学设置了17项约束性与预期性相结合的核心指标。指标设置突出以下特点：

继承延续：安全生产类指标和防灾减灾救灾类指标基本延续原省安全生产“十三五”规划指标和原省综合防灾减灾规划（2016-2020）指标。

上下衔接：5大方面的17项指标系统涵盖了国家专项规划设置的8项核心指标内容。

正向激励：为提升应急救援能力和减灾救灾成效，设置了体现浙江特色的应急救援类和防灾减灾救灾类指标。

“十四五”时期的七大任务

1.健全应急责任体系提升统筹协调能力

完善应急管理组织体系建设：健全应急指挥机构、完善议事协调机构运行机制。

强化应急管理责任落实：主要包括落实党政领导干部责任、行业部门监管责任和企业主体责任。

深化“一个口子”统筹机制：建设信息统筹、研判会商、复盘评估等三项机制。

2.构建风险管控体系提升防范防治能力

风险源头预防管控：强化规划管控和严格安全准入。

提高风险辨识评估水平：推进风险普查与隐患排查、加强综合风险评估、强化风险动态管理。

提升风险监测预警能力：建设空天地海一体化感知网络、提高灾害风险预报精准度和提升风险技术预警能力。

加强重大安全风险管控：提升企业本质安全水平、实施第二轮安全生产综合治理三年行动和危险化学品全生命周期风险管控。

推进自然灾害综合治理：强化自然灾害风险管控、推进自然灾害防治9项重点工程建设和提升灾后风险管控能力。

3.完善法规制度体系提升监管执法能力

健全地方法规标准：健全完善法规制度、完善应急管理标准和深化行政审批制度改革。

优化应急预案体系：推进应急预案制修订、加强预案演练评估和推进预案数字化建设。

强化监管执法建设：推进应急管理综合行政执法改革、监管执法机制建设、执法信息化建设和执法保障能力建设

严格执行事故调查制度：健全完善事故调查处理评估机制、较大事故提级调查机制和事故举一反三机制。

4.建设应急救援体系提升应急处置能力

健全应急救援力量体系：加强综合性消防救援力量建设、推进专业救援力量和社会应急力量建设。

完善救援协同联动机制：强化部门协同、强化区域协同和强化军地协同。

强化应急救援综合保障：加强应急物资保障、加强救援装备保障和加强应急物流保障。

5.健全科技支撑体系提升精密智控能力

强化应急管理科技保障：建设应急通信网基础设施、建设应急指挥可视化平台和建设应急管理数据库。

迭代深化智慧应急数字化应用：迭代升级自然灾害和安全生产2大数字化平台。

推进应急管理技术研发：加大科技攻关与成果转化、加强技术支撑机构建设和发展安全（应急）产业。

健全应急科技发展机制：加强学科人才建设、完善研发激励机制、推进科技合作交流。

6.打造社会治理体系提升社会共治能力

加强应急文化建设：应急科普宣传教育、建设宣教平台和提升全民安全素养。

完善风险社会化分担机制：有效发挥灾害保险作用、建设应急管理信用体系。

健全社会化服务推进机制：发展应急管理社会化服务、强化社会化服务监督管理。

推进城市安全发展：创建安全发展示范城市。

7.建立基础保障体系提升担当履职能力等七大任务

推进应急管理规范化建设：健全基层应急管理工作机构、提升基层应急管理标准规范、强化网格化管理。

推进基层队伍专业化建设：加强应急管理干部教育培训和建设实战培训基地。

推进激励保障体系建设：健全待遇保障制度、提升职业荣誉感。

强化评价考核体系建设：健全绩效考核机制、创新工作评价机制。

“十四五”时期的六大重点工程

1.风险普查与隐患排查工程

自然综合风险普查

企业安全生产风险排查

2.应急管理数字化改革工程

“一网一群一系统”建设：建设应急管理卫星通信网、370MHz窄带集群和融合通信系统。

迭代升级安全生产和自然灾害风险防控与应急救援两大平台。

3.应急救援能力提升工程

建设浙江省应急指挥中心。

建设全灾种应急救援力量：建设面向“高低大化”消防综合应急救援能力、建设5个区域应急救援中心、建设航空应急救援能力和建设乡镇综合应急救援队伍。

4.基层应急管理规范化建设工程

建设移动指挥中心

建设基层应急救援服务站

避灾安置场所规范化建设

建设基层专业管理队伍

5.全民安全素养提升工程

建设应急（安全）体验设施：以推进全省应急（安全）体验设施建设为重点，完善场馆教育功能，强化科普教育。

推进安全生产培训：深化百万员工安全大培训。

加强安全生产培训考试能力建设：创新安全培训考试方式，加强先进技术应用，提升培训考试效能。

6.应急管理综合保障建设工程

构建现代化应急物资保障体系：推进省市县三级应急物资储备库建设。

构建应急管理综合执法体系：按标准全面完成全省执法服装、执法配套装备、执法车辆配备，以及市县乡三级执法部门执法谈话室规范化建设。

构建科技支撑体系：培育5个以上省部级创新载体，建设综合的特种应急技术装备基地。