温州市为安全“谋”发展，加快打造“流程更优、联动更紧、效能更强”的行刑衔接 新模式

温州市为安全“谋”发展，加快打造“流程更优、联动更紧、效能更强”的行刑衔接

新模式

2021年以来，温州市始终围绕平安大局，以打非治违主线，以“行刑衔接”为最重要抓手，坚决贯彻落实上级关于“行刑衔接”的决策部署，严格落实“规定动作”、主动创新“自选动作”，重塑新流程、构建新模式，为迎接党的二十大胜利召开营造安全稳定的环境。

一是通过流程优化、制度重塑，让“行刑衔接”运行更畅。从“整治、执法、处置”三方面入手，坚持制度化规范化推进“行刑衔接”。一是以事前追责破解事故风险整治难。针对非法从事生产、经营等屡禁不止、屡罚不改问题，深化部门合作，率先出台《关于建立全市安监、公安联动执法机制的实施意见》等安全事故前追刑责机制，并在危险化学品和烟花爆竹领域先试先行，实现防患于未然。二是以刚性执法破解主体责任落实难。制定出台《关于开展危险化学品打非治违三年行动的通知》，全面部署危化品领域打非治行动，聚焦重点行业领域，部署开展重点行业领域“百日攻坚”行动，针对钢铁企业、涉爆粉尘、有限空间等领域，逐条对照重点检查事项，对检查发现的违法行为进行清单式“闭环”管理，倒逼企业安全生产主体责任落实到位，建立重点领域执法通报制度，全面提升安全生产全领域执法力度。三是以先行处置破解涉刑物品处理难。针对涉刑事案件扣押危化品缺乏相应处置规定，产生安全风险隐患现实问题，出台《温州市涉刑事案件危险物品先行处置办法》，采取拍卖、变卖、无害化处理、销毁处理等方式先行处置，妥善处置历年打非工作遗留的涉刑危化品，实现事故隐患、处置成本、价值减损“三减少”，目前已实现扣押危化物品“零库存”。

二是通过横向协同、纵向贯通，让“行刑衔接”联动更强。通过聚合力、添动力，加速推动应急管理执法体系现代化，全面构建“横向到底、纵向到边”大安全格局。横向上，“应、公、检、法”四方协同树立执法权威。一是强化部门协作机制，持续健全工作联络、重大案件会商、案件移送和信息共享各项机制，发挥部门联动“乘数效应”，如定期召开联席会议，通报案件查办情况，研究解决重大问题，充分发挥司法机关的专业技术优势，提高执法合力。二是强化提前介入机制，在有确切犯罪线索的情况，公安司法机关提前介入，锁定人证物证，提高办案效率。三是探索信息共享新模式，建立 “行政执法与刑事司法衔接信息共享平台”，实现案件的网上移送、网上办理、执法动态、案件信息流程跟踪和监控。同时，充分发挥检察机关对行政机关和公安机关的法律监督作用。组建危险作业罪现实危险认定专家库，通过案件会商方式，组织专家进行论证，为案件查办提供技术支撑，有效解决案件移送困难、同案不同罚等难点痛点。纵向上，“市、县、镇、村”四级联动推动全域安全。全力构建“1+3”的治理体系，实现市、县、镇、村四级联动。市县层面，县（市、区）将行政处罚立案数、危险化学品打非有效线索上报数纳入考核并实施月通报，进一步压实主体责任，市级部门及时分析研判，对落后单位约谈提醒；在镇村层面，村级网格一经发现非法经营、储存危化品行为涉嫌刑事犯罪、存在严重威胁公共安全等情况，立即上报所在镇街，镇街会同应急部门商请公安和司法机关提前介入开展联合执法，形成管理闭环。2021年以来共移送司法机关案件43起，采取强制措施78人，我市行刑衔接工作多次得到部、省充分肯定。

三是通过数字赋能、以点破面，让“行刑衔接”效率更高。以数字化改革为契机，聚焦“摸排、执法、监督”等关键环节，推动“行刑衔接”更加科学化、精准化。一是坚持“一个库”全覆盖。依托信息化数据平台，整合市监、电力、交通等部门的信息数据资源，建立重点涉嫌违法企业名单库，对供货来源及时追踪溯源，实现精准高效、无缝衔接。二是坚持“一清单”严执法。建立执法“重点领域清单”，对危化品使用、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆，涉氨制冷、有限空间、特种作业无证上岗等采用严查重罚、联合惩戒、媒体曝光、追责入刑等举措，强化打击力度。三是坚持“一张网”齐发力。制定出台《温州市安全生产领域举报奖励办法的通知》，并选取优秀执法案例定期通报，通过以案释法充分发动社会力量共同参与安全生产监管，全面提升全社会的线索发现能力，进一步营造安全生产领域学法、用法、遵法、守法的法治氛围。