浙江省应急管理厅关于省十三届人大六次会议温182号建议的答复

张炳钩代表：

您在省十三届人大六次会议上提出的《关于支持苍南县矿山井巷行业转型发展的建议》（温182号，以下简称《建议》）收悉。我厅高度重视，厅领导多次召集相关处室进行研究，落实责任，积极同相关部门和单位沟通协调，积极推进建议办理。现就《建议》答复如下：

一、将《建议》充分落实到具体工作中。去年5月份以来，我省开展了为期一年左右的采掘施工企业清理整顿。在清理整顿的过程中，我们充分吸纳《建议》精神，统筹发展和安全，坚持刚性执法与支持帮扶并重，给予企业充分的整改提升时间和机会，多数采掘施工企业通过清退项目、加强人员配备、规范安全管理等措施，达到了清理整顿的要求。目前，苍南县保留下来的31家采掘施工企业安全管理能力明显提升，安全管理工作得到全面加强，基本实现了“清理淘汰一批、整顿提升一批、扶优做强一批”的工作目标。

二、将《建议》充分吸收到相关政策文件中。我们在《浙江省非煤矿矿山企业安全生产许可证实施细则（暂行）》（以下简称《细则》）和《非煤矿矿山企业安全生产许可证审查工作指导意见（暂行）》（以下简称《指导意见》）修订过程中，充分吸收您的建议。比如，根据采掘施工企业部分管理人员、技术人员是退休人员而不能办理工伤保险的实际，在《细则》第八条中明确，因特殊情况不能办理工伤保险的，可以出具办理安全生产责任保险的证明材料；在《细则》第十八条中，顺应企业要求，加快许可速度，将许可办理时间缩短到不超过20个工作日（备注：原来为45个工作日）。再如，根据采掘施工企业技术人员紧缺的实际困难，《指导意见》附表三中，对地下矿山采掘施工项目作了解释，明确不包括设备安装等非采掘工程施工项目，并且在管理人员、技术人员聘用关系审核时，对退休人员不要求提供社保证明；在核查项目部比例方面，明确按照在建和在生产项目数量的15%的比例进行核查；在全面复核对象方面，明确三年内未发生安全生产亡人事故的非煤矿矿山企业安全生产许可证延期不需要进行全面现场复核，删除了原来需要“二级标准化达标”的要求。经厅党委会审议通过，两个文件于6月2日印发，正式施行。

三、积极协调相关单位开展帮扶指导，助力苍南矿山井巷行业提升发展。在矿山井巷人才培育方面，会同温州市应急管理局积极联系高等院校开展在职学历教育。目前，已联系山东理工大学、江西理工大学等院校，初步落实采矿、测绘工程专升本的培训意向。省自然资源厅明确，将以“一带一路”倡议实施为契机，支持矿山施工企业“走出去”，参与省外、境外矿产资源勘查和开发，鼓励支持苍南县矿产资源较丰富的乡镇开展矿业绿色发展示范区建设，带动矿山井巷行业高质量发展。省建设厅建议，持续发挥矿山井巷行业的产业支撑效应，激发美丽城镇建设经济活力，同时以矿山井巷行业转型发展为契机，持续推动生态环境修复，带动居民增收，促进共同富裕，助推美丽城镇可持续发展。

下一步，我厅将根据您的建议并结合工作职责，进一步加强指导、支持和帮助，助力苍南县矿山井巷行业高质量发展。一是开展专题指导服务。结合《细则》和《指导意见》的贯彻实施，安排专业人员赴苍南，通过专题培训、点对点上门服务等形式，加强服务指导，帮助企业规范提升、转型发展。二是助力企业培养引进专业技术人才。继续强化与相关高等院校的对接，向企业推荐1到3家优质学校，帮助采掘施工企业在5年内基本实现矿山专业人才的“自给自足”；同时，落实好企业退休人才、外聘人员的使用便利政策，帮助企业解决人才“燃眉之急”。三是引导企业不断提升管理能力。鼓励采掘施工企业打造“千眼守望”工程，结合风险分级管控和安全生产标准化体系建设，利用大数据、可视化物联网技术手段，强化对项目部的风险管控；不断提高监管效能，认可企业对项目部员工开展的线上安全培训教育，认可具备一定条件的企业开展的线上远程检查，引导企业利用信息化手段提升管理能力。

再次感谢您对安全生产工作的关心支持！

联系人：省应急管理厅安全生产基础处  杜良浩

联系电话：0571-87053079

通信地址：杭州市体育场路479号

邮政编码：310007

浙江省应急管理厅

2022年6月7日