衢州市应急管理局顺应国家经济社会发展需要，全力开展营商环境优化提升“一号改革工程”建设，重点在监管执法领域采取“四项举措”，取得明显成效。
一、走进重点监管企业“听呼声”
新春开年，衢州市应急管理局党委立即制定实施“大走访、大调研、大服务、大解题”活动，梳理出重点企业10家，局领导带队深入企业开展“执法回访”活动，主动倾听企业诉求，深入了解掌握企业在安全生产执法监督方面的诉求，着力解决企业在安全生产工作过程中遇到的痛点难点，大力宣讲安全生产法律法规政策，督促企业主要负责人严格履行安全生产第一责任人责任。针对受罚企业，既加强事后整改帮扶，确保安全生产违法违规行为整改到位，又通过执法回访，做好改进提升，坚决杜绝“一罚了之”。通过“大走访”活动，收集意见建议“呼声”25条，通过派单和协调联系部门，解决落实19条，正在处理之中6条。如企业要求普及有关安全生产法律法规和国家标准规范的问题，衢州市应急管理局当即建立“执法+普法”一体化工作机制，做到普法工作与执法检查同频共振，平时宽进，送法入企，每周二执法队员化为普法宣传员；战时严入，从严执法，敢于亮剑，抓典型、强震慑。针对今年焊接与热切割特种作业违法案件多发现状，梳理关于特种作业如何取证、查询真伪、无证假证操作后果的“八问八答”，赴企业开展面对面普法宣传，并通过“衢州应急管理”公众号衢小安栏目线上普法，惠及企业100余家、受益2.1万余人，有效降低同类案件的发生率。
二、动员化工企业“种疫苗”
衢州是化工大市，而化工企业危险性较大，发生事故后果严重，并严重影响衢州经济发展。如何把预防挺在事故前？衢州市应急管理部门借力检察院“企业合规性”工作机制，以此为突破口，在化工企业推行安全生产“合规性”，提升化工企业本质安全。4月27日，由市应急管理局、市生态环境局和市检察院联合举办的衢州市化工企业预防性刑事合规工作培训会暨推进会在市检察院举行，化工企业、第三方专业人员代表、全市两级检察、生态环境、应急管理部门领导共150余位人参加会议，人民法院应邀到会。通过前期工作，公布了《第一批预防性刑事合规试点企业名单》，并为第一批6家预防性刑事合规试点企业举行了授牌仪式。北京瀛和律师事务所、济南中合合规研究院律师从化工企业合规管理新形势、化工企业主要合规风险点、化工企业合规方针和方法等三个方面为全体参会人员作了题为《新形势下化工企业合规管理》的主题讲座。衢州市人民检察院、应急管理专家、市生态环境局专家分别从合规管理总体架构的设计与制定、化工企业安全生产刑事合规标准细则和化工企业环境保护刑事合规标准细则的角度，为大家详细解读了《衢州市化工企业安全生产和环境保护刑事合规标准指引（试行）》。
通过培训，增进了企业对合规工作的认识和理解，形成了做好合规工作的广泛共识，为企业如何开展好下一步的化工企业预防性刑事合规工作提供了及时有效的指导。
三、对被处罚企业“挽信用”
“信用修复后，我们公司顺利完成了投标，你们真是帮大忙了！”“信用修复后，我们公司顺利签订了合同，没有影响公司生产！”这样的感谢之声常常听到。因“对事故发生负有责任”而受到应急管理部门行政处罚的衢州某建筑股份有限公司在衢州市应急管理局的帮助下，很快完成了承诺书下载填报、企业有关证照及履约材料的上传，顺利完成信用修复。该公司负责人表示，今后一定严格遵守安全生产法律法规，维护公司信誉，呵护公司形象。
随着企业信用的广泛使用，被行政处罚过的企业经常来电咨询有关信用修复的问题。衢州市应急管理局主动作为、放管服结合，以最大限度、最快速度帮助符合条件的失信企业纠正失信行为、完成信用修复，助力企业重塑自身信用，有效激发企业发展内生动力。截至目前，衢州市应急管理局直接上门或者电话联系企业46家，指导服务信用修复工作，完成修复31家。一是认真梳理企业，形成修复清单。对2021年以来的行政处罚案件进行全面筛查，把已归集的信用信息进行统计、分析、关联、归纳，准确筛选出异常名录、一般或严重违法失信名单、行政处罚公示到期需修复的市场主体，切实做到底数清、情况明、动态准。二是加强政策指导，快速办理修复。统一向符合修复条件的100余家市场主体发送提示短信，讲明政策利好，介绍修复流程及所需材料，一对一指导企业做好信用修复相关事项。为切实减轻修复主体的负担，做到群众少跑路、数据多跑路，针对外省信用主体路程远、跨省政策不一、提交材料不同等特殊情况，通过线上受理的方式接收修复材料及材料审查工作。三是严格修复标准，大力宣传落实。根据现有的统一信用标准，进一步加大政策宣传力度，让更多市场主体及人员了解信用修复、善用信用修复，推动信用制度不断完善。
四、对“改正型”企业实行柔性执法
衢州市应急管理局认真践行“稳经济”战略部署，创新安全生产执法工作，积极探索容错纠错和刚性执法相结合机制，既为企业纾困减负，又严厉打击重大违法行为，为经济发展营造安全环境。
2023年3月17日，当衢州善奇新材料有限公司（化名，以下简称善奇公司）得知衢州市应急管理局对企业作出不予处罚决定时，企业负责人如释重负，一段时间以来笼罩在心头上的阴霾一扫而光，又信心满满地投入到生产经营活动中。“感谢政府，‘柔性执法’这个做法太好了，给了我们一次纠正错误的机会，让我们感受到应急管理部门执法既有力度又有温度，今后我们一定吸取教训，坚决履行企业安全生产主体责任。”善奇公司负责人徐女士感慨道。善奇公司之前在办公室三楼储存危险化学品异丙醇50公斤、乙醇125公斤，用于实验。但储存场所不具备安全条件，电气不防爆，未安装可燃气体报警设施等，存在安全隐患，储存场所又有多人工作生活。违法行为被检查发现后的当天，善奇公司当即予以改正，主动将上述危险化学品搬离，未发生危害后果。衢州市应急管理局依据《行政处罚法》第三十三条关于“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的规定，决定不予行政处罚。
“柔性执法”绝非简单的“首违不罚”或者“轻微不罚”，而是以法律为准绳、以事实为根据，做出兼顾法律和社会效益的执法决定。近年来，衢州市应急管理局不断强化助企发展、为企服务理念，先后出台《关于进一步规范安全生产行政处罚执法的意见》《衢州市应急管理系统行政执法事项清单》《衢州市安全生产领域柔性执法清单》《衢州市安全生产违法行为改正管理办法》等执法政策制度文件，梳理并推行轻微违法行为不予行政处罚、一般违法行为从轻行政处罚、一般违法行为减轻行政处罚和免于行政强制“四张清单”，以柔性执法助力经济稳定发展和营商环境优化。同时，鉴于安全生产严峻形势，对于存在重大安全隐患和重大违法行为的生产经营单位，必须刚性执法，彰显法律威严，消除安全隐患，遏制事故发生，震慑违法犯罪，保障安全生产。