嘉善县“四实四高”全力推进应急管理执法队伍规范化建设

近年来，嘉善县紧紧围绕基层应急管理体系和能力建设要求，不断强化执法队伍、场所、装备保障建设，全力推进应急管理执法队伍规范化、能力现代化、技能实战化，全面打造一支政治信念坚定、业务素质过硬、作风纪律严明、人民群众满意的应急管理执法铁军。

一、以“实到”为标准，高规格抓执法队伍保障

一是运行机制到位。县领导高度重视基层应急管理体系建设工作，从去年7月起，县委、县政府主要领导坚持每周召开安全生产“守底线”工作例会，明确“理顺基层机制、人员保障到位”的目标，高标推进基层应急办建设。常务副县长坚持每周开展实地暗访督查，由工作推进不力的镇（街道）进行表态发言，对责任落实不到位的企业（单位）实施挂牌督办，高效推进各专项行动和年度重点任务落实落细。二是执法力量到位。县应急管理局领导高度重视执法力量建设，积极争取机构设立、编制配备，一改原有执法力量短缺、配备不足的现状，积极推进镇（街道）基层执法力量配备。截至目前，9个镇（街道）已全部完成应急办（应急办和消防工作站合署办公）单独设立，35名持证执法人员全部落实到位，并按统一标准配齐执法服装、执法车辆、执法记录仪等专用装备。同时，各镇（街道）应急办均统一规范设置“四室”（即应急值班室、询问办案室、应急救援物资室、视频会商指挥室）。三是专业保障到位。为提升执法专业性，切实改变执法人员安全专业知识不足的现状，县应急管理局于2022年7月聘用2名中级注册安全工程师作为专职技术检查员，并招聘8名执法辅助人员配合执法检查。同时，各镇（街道）聘请9名驻属地注安师和第三方服务团队，有效充实基层应急管理专业执法力量，切实提高执法专业性和针对性。

二、以“实用”为前提，高标准打造办案功能区

为全面提升执法办案信息化、规范化水平，县应急管理局累计投入60余万元对执法办案场所进行全面升级改造。一是优化功能办案“新平台”。改建成的新办案区以功能效用为指导分设等候区、询问区、案审区和物证装备区，同步实现“等候区视频有声宣传、询问时视频远程监管、案件资料统一存放、物证和抽样材料等有专人保管”。通过执法人员与法制审核人员同一区域办公，形成“一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督”的执法办案新模式。二是制定五律流程办案“新管理”。为优化执法流程、提升执法质效，在办案区实现“涉案人员一律有人管理，执法办案过程一律实时监控，办案期间领导一律实时巡查，设备装备一律正常运行常态维护，档案物证一律规范化管理”。三是开辟提醒办案“新路径”。建立应急管理执法办案提醒系统，实时体现“责令限期改正”、“在办案件”时限等数据，在办案区大屏滚动显示“未整改完成的隐患、未结案案件”等信息，提醒办案人员及时处置在办案件，并对临期隐患、案件实行短信和平台双预警，有效避免超期复查和案件超期等现象的产生，确保日常执法工作规范有序开展。

三、以“实战”为导向，高要求抓执法能力提升

一是出台机制促规范。相继出台《嘉善县应急管理局行政执法工作规范》、《嘉善县应急管理局行政执法案卷立卷归档管理制度》。严格执行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，完善执法流程，细化各环节时限要求和法定要件，规范行政处罚自由裁量行为，结合案件实际情况酌情作出公正合理处理决定。另外，还建立重大案件局领导第一时间到场统筹、协调、指导制度，确保第一时间取证到位。如“11.4”某管桩企业生产安全事故（死亡1人），因前期取证、审核到位，最终成功对分管安全负责人、安管员、电工等3人追究刑事责任，起到了有力的法律震慑效果。二是强化学习提素养。以提升队伍法律素养为目的，县应急管理局开发学法、用法小程序，落实“每日一学、每周一练、每季一考”制度，通报考试成绩，倒逼执法人员自觉学、主动学，从而提高每名执法人员的法律素养。三是以案练兵强能力。以“案卷公开评判、典型案例分析、疑难集体讨论”等活动为载体，开展“主办人讲主办案件”授课等交流学习、大家评判、集体讨论活动，剖析身边真实典型案例，激发自我更新知识结构和业务能力的积极性，形成了在干中学，学中干的良好氛围，从而提升执法人员实战经验和业务水平。

四、以“实效”为目的，高精准抓规范执法监督

一是“全数字”智管一体化。依托“县园企智管平台”全面掌握企业基本情况和隐患风险点，全程留痕跟踪隐患排查整改，落实专业团队动态分析系统数据，动态确定重点监管执法对象，真正实现分级分类管控和精准执法。开设“专家检查”模块，充分利用专家检查记录，在2022年11.4生产安全事故的调查中，专家检查记录的共享、留痕为案件的突破发挥了决定性作用。二是“云平台”执法一体化。创新开展“互联网+执法监管”非现场执法新模式，将全县危化企业、冶金、水泥管桩、有限空间等311家重点企业生产现场视频接入“云监管平台”，落实执法人员开展视频巡查执法，截图保存证据依法进行处罚，并督促及时整改销号。今年2月，通过视频巡查发现干窑镇一家水泥管桩生产企业作业现场，未落实现场指挥人员，存在较大安全隐患，并根据此线索对该企业进行了行政处罚。三是“拓渠道”监督一体化。建立健全全县应急管理行政执法社会监督员制度，在全县范围内公开选聘一批执法监督员10人，包括人大代表、政协代表、企业家代表、村支书、社区书记、律师等各行各业社会力量，进一步丰富执法监督员来源，促进行政执法监督员有效参与应急管理执法监督。

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