立足基层应急管理法治和执法工作实际，嵊泗县应急管理局从基层需求着眼，从队伍建设发力，积极探索基层应急管理法制员队伍建设，有效发挥其执法监督作用，推动基层应急管理执法队伍建设和独立执法办案水平，为执法规范化建设提供有力支撑和保障，切实解决应急管理法治建设“最后一公里”问题。

一是统筹力量，“一体化”加强队伍建设。针对基层应急管理法制员数量不足，难以满足日益繁重的执法任务的实际需求，加强基层应急管理法制员队伍正规化、专业化建设，统筹县域范围内的法治力量，将政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景或法律从业经历的人员充实到法制审核岗位，使法制审核人员配置与执法任务的实际需求相适应。目前在7个乡镇都已配备1名法制员，由县应急管理局统一聘任。同时，统筹使用乡镇法审员、司法所工作人员、公职律师、法律顾问团队等“N”种专业队伍，充实“1+N”基层法制审核力量，有力支撑基层应急管理工作法治化运行。

二是建章立制，“规范化”推进审核管理。制定出台《嵊泗县应急管理基层法制员管理办法》，对法制员准入的5项条件和不适应担任的4种情形，初审的9项具体内容，坚持原则、承担职责以及拥有职权等方面进行了详细规范，对“不履行工作职责”等应当取消其法制员资格的6种情形进行了严格的规定。统一《行政执法决定法制初审意见表》《行政执法决定法制初审意见反馈表》等文书样式，确保初审过程完整记录、规范管理，促使基层法制员在案件定性、法律适用上严把审核关，在法律文书制作上严把内容关，在调查问询、文书送达上严把程序关，形成行政处罚案件办理情况初审意见，保障行政处罚的正当性和合理性，提升案卷质量，执行规范化制度。

三是多维赋能，“多元化”实施保障措施。针对基层应急管理法制员能力参差不齐，法制员在法律理解、案例分析、风险研判等方面的能力存在显著差异的现状，以搭建“帮扶式指导、参谋式服务、针对性培训、实战化练兵”等多元化平台为抓手，加快补齐执法人员特别是法制审核人员、赋权乡镇执法人员业务能力和专业知识短板，推动队伍建设提质增效。加强结对帮带机制的实施，组织县局执法、法制审核业务骨干与乡镇执法人员、法制员建立“一对一”帮扶对子，帮助基层队伍积累经验、快速成长，有效减少因业务不熟悉导致的操作失误，从而降低执法过程中的风险隐患。以嵊泗县合法性审查中心专家库成员为重点力量，协助基层执法人员、法制员贯彻落实法制条线的行政处罚案件办理工作，为相关工作决策提供法律建议。建立法制员定期业务培训制度，组织法制员参加岗位业务知识培训、安全生产相关法律法规学习、交叉交流学习等活动，今年7月组织法制员参加全县应急管理行政执法骨干业务培训班，以专家授课、案卷点评、经验分享、现场答疑等方式进行集中培训。扎实开展实操作业、文书制作等岗位练兵活动，上半年组织乡镇执法人员、法制员参加全县应急消防行政执法比武，通过以赛促学、以赛促训，提升业务能力和专业素养。