近年来,嵊泗县探索实践、持续迭代,纵深推进安全生产“双闭环、两集中,两联动、两追究,全流程、全覆盖”机制,形成覆盖全链条的工作推进和督查奖惩,倒逼提升本质安全水平。
一、以“双闭环、两集中”压紧责任链条。一是强化督查问效压责。构建县纪委县监委督查县安委办,县安委办督查9个专委办和7个乡镇的双督查体系,严防“查而不治”“治而不愈”,推动安全责任落实“闭环”。2022年以来,各督查组已累计完成21轮督查,发现乡镇层面问题852个、专委办问题412个、安委办问题53个,落实整改100%。二是开展执法评议压责。实行安全生产执法情况专项评议制度,县政府常务会议每月、县委常委会会议每2个月听取专题汇报,全过程介入推动行政执法落实“闭环”。2022年以来,共评查执法案卷1197件,发现并纠正执法过程中的执法不严、取证不到位等各类问题936个。三是紧盯重点领域压责。聚焦涉海涉渔等重点领域风险防控,制定《嵊泗县涉海单位联署办公工作方案》,成立涉海涉渔联署办公室,建立联络员、行刑衔接、台账共享、联署事故调查等制度,实施集中办公、集中执法“两集中”,加大对海上船舶违法违规行为打击力度,海警、公安等部门共同参与涉海涉渔重大案件调查,发现线索及时移交,加大行刑衔接力度。
二、以“两联动、两追究”倒逼责任落实。一是突出动态化考评。优化安全生产考核评价体系,加强安全生产过程管控,制定乡镇、村(社区)安全生产月度评价指数,对7个乡镇、37个村(社区)履行安全生产责任情况进行动态跟踪,实时预警晾晒。二是突出正反向激励。强化考核结果运用,联动有关部门,把履行安全生产责任情况纳入乡村两级干部的考核重要内容。对排名末尾的综合运用警示、通报、约谈等手段加强督促指导,对成效明显的给予激励奖补。三是突出强有力问责。对该发现隐患而没有发现的“追究”排查责任人,发现了隐患没有整改到位的“追究”整改责任人,倒逼干部主动作为、积极履职。2022年以来,共处置安全生产问题线索80件,其中党纪政务处分14人,诫勉谈话10人,批评教育36人,谈话提醒20人。
三、以“全流程、全覆盖”消除责任盲区 。一是明晰全流程责任。致力于解决安全生产事前没人管,事后管不了等问题,围绕安全生产全生命周期动态管理,厘清项目建设事前(立项、审批环节)、事中(开工、建设环节)、事后(验收、投产环节)全过程、各环节责任,消除安全责任盲区。二是强化多部门联动。强化部门联动协作、齐抓共管,建立部门、乡镇(县洋管中心)会商通报机制,由县安委办会同县发改局、县消防救援局、属地乡镇(县洋管中心),对项目全流程安全生产监管责任落实情况进行会商,明确各个环节安全生产监管责任单位,并由县安委办通报相关责任单位。三是抓好全过程监管。制定全流程、全覆盖监管体系,强化事前告知,在项目审批环节,依托政务服务增值化改革,由县发改局将安全生产相关事项一次性告知,在市场主体登记环节,由县市场监督管理局核发营业执照时将安全生产相关事项一次性告知;强化事中监管,在开工、建设环节由项目建设单位的行业主管部门负责项目开工、建设过程中的安全生产监管,确保施工现场安全;强化事后介入,项目安全监管终止后,由生产经营单位负责安全生产管理。