浙江省应急管理厅2024年度法治政府建设报告

2024年，我厅坚持以习近平法治思想为遵循，认真贯彻落实省委、省政府关于法治政府建设的部署要求，深入推进应急管理领域法治建设，强化法治服务保障。

一、健全完善法规政策体系。率先出台省级党内法规《浙江省生产安全重大事故隐患排查治理责任倒查规定（试行）》，构建“隐患前追+事故后追”责任闭环链条。省级层面率先颁布地方标准《乡镇（街道）应急消防管理站建设与运行规范》；探索制定实施《危险化学品安全生产预防性合规指引》，纳入全省重点行业合规清单。

二、持续推进依法行政能力。一是印发法治建设工作要点。出台《2024年全省应急管理法制和改革工作要点》《2024年应急管理政务服务工作要点》，明确年度工作任务目标。二是严格落实法治督查考核。对标法治浙江建设目标任务固强补弱，认真完成省人大法治政府建设督查、法治浙江建设年度考核工作。三是落实重大行政决策制度。规范重大行政决策目录编制和施行程序，公布并按时完成2024年度重大行政决策事项。四是履行法治监督保障职责。组织开展涉及市场公平竞争的规范性文件和政策措施清理，积极开展合法性审查，有效发挥法律顾问作用。定期组织全省系统行政处罚、行政许可案卷评查交流工作，举办4期行政执法业务大讲堂，开展3期全省应急管理行政执法专业知识线上培训班共培训1000余人。五是加强安全生产公益诉讼工作。与省检察院协作配合，印发《开展公益诉讼助力安全生产风险排查整治专项行动的通知》，确定六个方面安全重点行业领域和新兴行业，开展为期九个月的全省专项行动，组织召开新闻发布会公布15件典型案例。

三、强化行政执法效能提升。一是完善行政执法制度体系。制定《提升行政执法质量实施方案》，进一步提升全省应急管理行政执法体系化、精准化、专业化、规范化、增值化“五化水平”。推进安全生产非现场执法工作制度应用，在涉爆粉尘、有限空间、高空作业领域，通过数字化应用探索实施非现场执法，减少对企业现场检查。二是强化行政执法指导规范。印发《浙江省乡镇（街道）应急管理行政执法规范化建设指导意见》，提升乡镇（街道）应急管理行政执法水平。推进行政执法全流程模板化办案，开展“行政处罚案件模版”试点，指导规范基层行政执法。三是建强基层应急依法治理体系。全省乡镇（街道）应急消防管理站辅助人员工作证、在编人员执法证持证率显著提升。深度融入“141”基层治理体系、整体嵌入“平安法治”模块，有效推动排查整改隐患，减少火灾事故。

四、推进严格规范涉企执法。一是突出重点科学编制监督检查计划。修订《行政执法事项目录》和《行政处罚裁量基准适用细则》。围绕年度执法重点，合理安排安全生产全年监督检查的范围和数量。二是增强安全生产监管合力。协调负有安全生产监管职责的部门，将涉及安全生产共同执法事项补入各自权力事项清单。三是严格高效完成事故调查及评估。牵头组织柯桥“1·10”较大中毒事故、武义“4·17”重大火灾事故调查评估相关工作。

五、创新应急普法工作机制。一是开展全省普法阵地建设工作。印发《浙江省法治宣传教育基地（普法阵地）建设标准（试行）》，指导各地推进普法阵地建设。在杭州市试点开展应急管理普法成效评价新模式，提升普法针对性、实效性。二是常态化落实典型案例警示。加强以案释法，印发《全省应急管理执法优秀案例》《应急管理行政复议、行政诉讼典型案例评析》。落实以案普法，每季度定期曝光安全生产典型执法案例，我省多部普法作品在全国应急管理普法作品展播活动中获奖。三是组织普法教育培训。编制《应急管理领域领导干部应知应会党内法规和国家法律学习参考》，组织厅领导集体学习《突发事件应对法》《浙江省优化营商环境条例》等新制定法律法规。

六、统筹推进安全生产治本攻坚。一是坚持系统观念法治思维。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，系统推进源头防、人防、技防、工程防、管理防“五防”措施落实。二是紧盯重点领域安全治理。持续推进电动自行车和城镇燃气老旧管道“两个专项整治”，加大建设集中充停场所和充电端口力度，推动存量燃气老旧管道改造。三是坚持改革创新增值赋能。迭代发布全覆盖检查标准体系，实施安全生产“综合查一次”、轻微违法承诺不罚等措施，深化电气焊、危化品建设项目、安全中介机构监管等“一件事”改革，切实服务增值、赋能减负。

七、严格履行法治建设第一责任人职责。笃学践行习近平法治思想，认真履行部门法治建设第一责任人职责，部署推动应急管理领域法治建设工作落实见效。一是加强党内法规和法律法规学习。落实领导干部应知应会党内法规和法律清单学习要求，将习近平法治思想、《突发事件应对法》等新制定法律法规作为党委理论中心组、党委会“第一议题”的重要学习内容，专题学习研究应急管理领域落实国务院涉企行政检查要求。二是运用法治思维和法治方式提升应急治理能力水平。组织起草党内法规，组织年度安全生产监督执法计划集体讨论，认真接受省人大常委会履职工作监督，严格落实重大行政决策集体讨论和民主决策制度。三是规范履行安全生产行政执法职责。统筹推进落实全省安全生产风险隐患防范工作，多轮带队督导调研隐患排查治理工作。深化电动自行车等安全生产重点领域攻坚整治，严肃隐患排查、事故追责问责。

2025年，我厅将深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于应急管理重要论述，聚焦法治政府建设决策部署，全面推进应急管理法治建设，为我省高质量发展建设共同富裕示范区提供坚强的应急管理法治保障。

一是推进应急法制体系建设。开展《浙江省突发事件应对条例》等地方立法调研准备工作，推进行业领域工作与标准化建设相结合，申报地方标准立项和修订，指导完成一批团体标准制定。

二是推动重大行政决策程序规范化实施。严格落实市场公平竞争、社会风险等自查评估。组织行政规范性文件全面清理。

三是纵深推进执法能力建设三年行动。提升行政执法办案能力。立足基层应急消防体系建设，指导提升乡镇规范执法。

四是进一步提高执法人员素质。举办待取执法证人员专业知识培训班，开展执法案卷评查和交流，评选优秀执法案件，持续举办执法业务讲堂。

五是严格贯彻涉企行政检查要求。落实分级分类、联合查一次制度，严格执行行政检查执法标准，修订不予行政处罚事项目录。