永嘉县位于东南沿海瓯江北岸，是浙江省的暴雨中集中区之一，“八山一水一分田”的地理环境，使得该地防汛防台风险隐患极高，特别是小流域山洪危险区、地质灾害风险防范区、山塘水库等薄弱环节数量均占全市第一，为该地防汛防台带来了巨大压力。2019年“利奇马”台风影响期间，全县楠溪江大小源沿溪近90个村庄不同程度受淹，暴雨集中的北部山区多处出现山体塌方、山洪暴发等灾情，给该县带来了严重损失。在全面复盘总结全县防汛防台工作中的问题和不足后，该县连续2年出台防汛防台抢险救灾能力66条措施，并创新以“过堂审查”机制为抓手，采取“专家指导、领导会审、防指把关”形式，做好基层预案体系优化和人员转移“三张清单”细化两手抓，为该县防汛防台工作夯实基础，筑牢“最后一公里”防线。

一、抓好基层预案过堂审查，基层工作流程更加优化便捷。防汛防台预案是基层防御台风、强对流天气的重要指引。该县针对以往基层预案存在的照搬上级预案编制提纲、预案内容流于形式、基层责任人不熟悉、预案缺乏针对性等诸多问题，以“过堂审查”为抓手，根据“县、乡、村、自然村”四级不同防御措施，对防汛预案进行梯度化优化。一是强化县级预案指挥机制运转。县级指挥机构处于总指挥调度地位，对县级预案修编侧重防汛防台指挥机构的运行机制建设及各部门职责，对原预案中各级响应的具体措施及期间各职能部门的职责分工进行细化，制定县级工作专班，调动31个职能部门抽调100余名业务骨干，成立应急工作专班，服务于应急响应期间指挥部运转，如今年6号台风“烟花”防御工作期间，各工作组集中办公，协同配合，有效破解了以往应急单个部门承担指挥部运转时人员不足、业务不精的困境。二是完善乡级预案风险防范机制。重新编制《永嘉县乡镇（街道）防汛防台抗旱应急预案修编指导大纲》，根据全县山洪和地质灾害等多发易发风险，特别增加了基层水雨情监测关联站点，山洪灾害、地质灾害阈值，人员转移应急及备用逃生路线等信息，进一步优化乡级预案在人员转移和监测预警方面指导作用。三是深化村级预案落到最基层。针对我县自然村多且分散的特点，建立村级防汛防台应急预案“1+X”体系，即一个行政村和X个下辖自然村要制定符合该村实际的应急预案。各村级预案采取图表化、条目式明确辖区风险点、工作职责、各级响应行动及人员转移方案，形成“两图一表”（“两图”指防汛防台形势图、防汛工作流程图，“一表”指“一套防汛防台工作表”）；自然村预案对行政村预案进行进一步简化，简要说明自然村防汛小分队组成、各级响应行动及人员转移方案，编制自然村简明手册，确保预案延伸至最基层，有力破解村居优化后偏远自然村难以保障的问题。

“乡-村-自然村”三级预案通过“专家前期指导、领导坐堂会审、防指把关批复”分级审查形式，经过2轮过堂审查，最终印发实施。其中乡级预案由时任县防指领导牵头资规、住建、交通、水利、农业农村、综合执法、应急、气象等有关部门专家分组分片区开展预案指导审查和批复审查，各乡镇（街道）主要领导汇报预案情况，分管领导和预案编制人员参加会审。村级、自然村预案由乡镇（街道）参照县对乡标准组织过堂审查。通过领导逐级审查，主要责任人亲自汇报的方式，一方面提升了县乡级领导干部对预案的重视度、熟悉度，另一方面也提升了预案的实效性和可操作性。在近几次台风防御过程中，个别因受淹而成为孤岛的镇村，在本级预案指导下，有序组织防御工作，开展自救，有效遏制了人员伤亡事件发生。

二、抓好人员转移清单过堂审查，底数清单更加细致有针对性。做好人员转移工作是确保极端天气下人员安全的最有效的手段之一，摸清人员底数清单是做好人员转移工作的基础和前提。该县以“过堂审查”为抓手，紧紧围绕“浙江安全码”数字赋能，通过“既有底数复核、扩面清单排摸、特殊人群建策”方式，今年先后开展4轮底数排查复核工作，累计排查4万余人次，排查结果由3位县领导牵头资规、住建、交通、水利、综合执法、应急、文广旅体等部门进行过堂审查，各乡镇（街道）主要负责人参与汇报，最终成果由部门审核确认后，形成该县人员转移“三张清单”（即安全码转移人员清单、扩面转移人员清单、特殊人群转移清单），全县目前共有“浙江安全码”赋码人员近7800人，居全市第一，赋码率100%。一是摸清固有危险区人员转移底数。深入贯彻落实县委书记王彩莲关于“浙江安全码”精准赋码工作要求，坚持转移人员动态管理原则，专题编制2021年安全码工作推进方案，结合汛前检查、汛中排查以及今年三次台风防御工作，多次开展安全码赋码底数复核工作。4月，抽调资规、住建、交通、水利、应急等部门10余名业务骨干组成专项督查组，耗时一个多月时间，对各地安全码推进工作进行指导，并逐一制定工作告知单。二是全面排查扩大转移人员底数。6月，根据县委县政府主要领导指示，为进一步深入挖掘老旧房、通村公路下方房屋、临水临崖、低洼易涝等视线外危险区域影响人员信息，牵头资规、住建、交通、水利、综合执法等部门对全县防汛防台风险隐患扩大排查范围进行研究讨论，制定4大类15小类防汛防台风险隐患扩大排查标准，指导各地开展“安全码”扩大排查工作，截至10月15日，全县共排查登记5227名扩面转移人员。三是加强特殊人员转移管理。在做好固有+特有危险区人员底数摸排同时，对转移人员中的老弱病残孕等特殊人群进行筛选，累计登记659人，通过基层干部和党员包片联户方式，落实“一户一策”专人管理。如“烟花”台风期间，云岭乡李川村片长安排救护车对行动不便人员进行转移，东城街道竹溪村驻村干部将行动不便人员抱至避灾安置，为特殊人群提供了安全保障。